Государственная регистрация религиозных организаций в Российской Федерации

Москва
ЮСТИЦИНФОРМ
2007

О.Н. Петюкова

ГОСУДАРСТВЕННАЯ 
РЕГИСТРАЦИЯ РЕЛИГИОЗНЫХ 
ОРГАНИЗАЦИЙ В РОССИЙСКОЙ 
ФЕДЕРАЦИИ

Научно-практический комментарий

Серия «Деловая библиотека»

Петюкова О.Н.
 
Государственная регистрация религиозных организаций в Российской Федерации: Научно-практический комментарий. — М.: ЗАО Юстицинформ, 2007. —  168 с.

ISBN 978-5-7205-0845-6

Книга посвящена одной из важных проблем современного российского права — государственной регистрации религиозных организаций 
в Российской Федерации. Рассмотрен порядок регистрации религиозных 
организаций при их создании, реорганизации и ликвидации, проанализированы меры гражданско-правовой, административной, уголовной 
ответственности за нарушение регистрационного законодательства о 
юридических лицах в целом и религиозных организациях в частности.
Особое внимание уделено вопросам совершенствования регистрационного законодательства религиозных организаций в контексте 
общественной безопасности и правопорядка.
Книга предназначена для работников государственных и муниципальных органов власти, которые призваны решать вопросы в области 
конфессиональных отношений, для юристов, правозащитников, научных 
работников, преподавателей, студентов и аспирантов, а также для тех, 
кто интересуется проблемами реализации свободы совести и вероисповедания.

УДК 347.145.43
ББК 67.404:67.401
          П29

ISBN 978-5-7205-0845-6

П29

УДК 347.145.43
ББК 67.404:67.401

© ЗАО «Юридический Дом «Юстицинформ», 2007

Рецензенты: 
доктор юридических наук, профессор М.Я. Шиминова; 
кандидат юридических наук, профессор, 
заслуженный юрист Российской Федерации Л.Н. Анисимов.

Список сокращений

ОФИЦИАЛЬНЫЕ ИЗДАНИЯ

Бюллетень ВС РФ — Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации
Вестник ВАС РФ — Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской 
Федерации
СЗ РФ — Собрание законодательства Российской Федерации
РГ — Российская газета

ПРАВОВЫЕ НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ

АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации
ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации
КоАП РФ — Кодекс об административных правонарушениях Российской 
Федерации
НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации
УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации

ПРОЧИЕ СОКРАЩЕНИЯ

абз. — абзац
г. — год
гл. — глава
др. — другой (-ая, -ое, -ие)
ЕГРЮЛ — Единый государственный реестр юридических лиц
МРОТ — минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом
п. — пункт
пп. — подпункт
разд. — раздел
ред. — редакция
Росрегистрация — Федеральная регистрационная служба Российской 
Федерации
с. — страница
ст. — статья
т.д. — так далее
т.е. — т.е.
т.п. — тому подобное
утв. — утвержденный (-ая, -ое, -ые)
ч. — часть

Глава 1
ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ 
РЕЛИГИОЗНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ 
В КОНТЕКСТЕ ОБЩЕСТВЕННОЙ 
БЕЗОПАСНОСТИ И ПРАВОПОРЯДКА

Религия представляет собой идеологический механизм, обеспечивающий консолидацию общества через объявление базовых общественных связей, имеющих божественную природу.
За последние десятилетия в сознании российских граждан и в 
политике государства по отношению к религии произошли существенные изменения. Среди рушившихся авторитетов церковь оказалась социальным институтом, пользующимся доверием населения. Сфера деятельности религиозных объединений значительно 
расширилась.
Религиозный фактор играет важную роль в предупреждении 
правонарушений. Деятельность религиозных объединений влияет на формирование духовности общества и личности, противостоит пьянству, наркомании, религиозной нетерпимости, 
человеконенавистничеству.
Помимо культовой практики, религиозные объединения активно занимаются благотворительностью, религиозным образованием 
и просвещением, сотрудничают с органами государственной власти 
и органами местного самоуправления, армией и органами правопорядка (особенно с уголовно-исполнительной системой Министерства юстиции РФ). Например, в Приморском крае действует Православный общественный фонд защиты и помощи лицам, лишенным свободы, и членам их семей1.
Однако на практике имеются случаи противоправной деятельности отдельных, главным образом нетрадиционных, религиозных движений (Белое Братство, Аум Синрике и др.), наносящих вред личности, обществу и государству.
К новым направлениям религиозных движений, возникшим в 
России, можно отнести, например, следующие:

1  Религиозные организации и государство: перспективы взаимодействия. 
М., 1999. С. 103.

неоязычество, с откровенным национализмом и политическими 
амбициями доктрины, широко обращающееся к наследию доавраамических этнических культов;
религиозное движение, основанное на сакрализации региона своего появления и бытования (Бажовское движение на Урале, Древнерусская Инглиистическая Церковь в Омске, учение Виссариона 
в Красноярском крае и т.д.).
Такие религиозные движения могут стать существенным фактором усиления децентрализации и сепаратистских тенденций в России, пока в большинстве случаев они остаются на периферии политической жизни1.
При выстраивании государственной политики в религиозной 
сфере в целом и в сфере регистрации религиозных организаций в 
частности следует учитывать многоконфессиональность российского общества.
Российское государство имеет недостаточный опыт регулирования взаимоотношений с новыми религиозными движениями. Преобладающая их часть выдвигает собственные системы и социальнополитические приоритеты.
По содержанию вероучительных доктрин И.Я. Кантеров относит новые нетрадиционные религиозные движения к следующим 
направлениям:
неохристианские течения — Церковь Христа, Новоапостольская 
церковь, многочисленные группы харизматической направленности. 
Лидеры этих групп заявляют о «новом прочтении» Христианства, полученном ими в результате озарения или откровения;
неоориенталистские объединения — Международное общество 
Сознания Кришны, Брахма Кумарис, Миссия Божественного света, 
Ананда Марг. Объединения такого типа ведут свою родословную с 
Востока, модернизируя различные варианты индуизма, буддизма;
синкретические и универсалистские движения — Церковь объединения, Вера Бахаи, Сайентологическая церковь, Аум Синрике. 
Одни из данных движений призывают к объединению всех церквей и 
всего человечества, другие претендуют на открытие тайн психики;

1  Трофимчук Н.А. Нетрадиционные культы в России: особенности вероучения, социальная база и проблемы взаимоотношения с государством // Религия, церковь в России и за рубежом. 1995. № 5. С. 11.

Глава 1. Государственная регистрация религиозных организаций 
в контексте общественной безопасности и правопорядка

Государственная регистрация религиозных 
организаций в Российской Федерации

оккультно-мистические учения и школы Нью Эйдж (Нового 
века) представлены внушительным конгломератом самых разнородных групп, вероучительные доктрины которых не имеют жестких формулировок и обязательных ритуалов. Последователи движения «Новый век» разделяют представления восточных религий 
о безличности Бога, божественности человека. Особое место занимает учение о рождении «Нового века», которое связывается с приходом Спасителя;
неоязычество — принадлежат группы, выступающие за возрождение дохристианских верований как основы гармонического взаимодействия с природой и обществом;
сатанинские группы — Церковь сатаны, Зеленый орден, Южный 
Крест, Общество сатаны. В центре доктрины находится поклонение 
силам зла. Сатана понимается как личностное существо или как символ, олицетворяющий все темные силы человеческой природы1.
По мнению В.Б. Яшина, многие нетрадиционные движения продолжают придерживаться тактики инфильтрации во власть, в том 
числе с помощью миссионерской деятельности, и приобретают политизированный характер2.
Некоторые культы, порожденные процессом коммерциализации и 
духовным кризисом общества, преследуют нерелигиозные цели. Их деятельность сопровождается нарушением прав и свобод человека, посягательством на безопасность личности, общества и государства. 
Такая деятельность культов, сопряженная с извлечением прибыли 
путем бесплатного труда последователей, с вложением денег и имущества в промышленность и торговлю, квалифицируется как предпринимательская. Религия выступает как средство извлечения прибыли, что противоречит ст. 6 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях».
Некоторые религиозные объединения используют трансформацию сознания последователей с помощью использования специфических средств: медитации, гипноза, наркотиков. Действующие 

1  Катеров И.Я. Новые религиозные движения в США и России: сравнительный анализ // Религиоведение. 2001. № 1. С. 62.

2  Яшин В.Б. Новые религиозные движения и государство в современной России. Некоторые аспекты и проблемы // Религиозные организации и государство: перспективы взаимодействия. 1999. С. 54, 55.

в России культы характеризуются агрессивными методами воздействия на личность, подавляют мыслительные способности человека 
и изолируют членов общины от внешнего мира. С целью воздействия на сознание по отношению к индивиду применяются средства, 
понижающие или исключающие самоконтроль и критическое отношение к воспринимаемой информации при использовании гипноза, кодирования, употребления медикаментов, имеет место принуждение к определенному отношению к действительности и к отказу 
от своих убеждений. Это противоречит п. 2 ст. 18 Международного 
пакта о гражданских и политических правах: «Никто не должен подвергаться принуждению, умаляющему его свободу иметь или принимать религию или убеждение по своему выбору» и п. 3 ст. 29 Конституции РФ: «Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них».
На практике имеют место случаи применения к членам религиозной общины психического или физического воздействия в целях 
совершения ими юридически значимых действий по распоряжению 
своим имуществом. О добровольности таких действий можно говорить лишь при достаточной информированности об их последствиях1. Согласно ст. 19 Основ законодательства Российской Федерации 
об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1, гражданин 
имеет право на получение достоверной и своевременной информации о факторах, способствующих сохранению здоровья или оказывающих на него вредное влияние2.
Использование бесплатного принудительного труда и имущества 
в результате «обработки» сознания противоречит российскому законодательству и международно-правовым документам, в частности, 
Конвенции о защите прав человека и основных свобод (п. 2, 3 ст. 4): 
«…никто не должен содержаться в рабстве или в подневольном состоянии», а также Конвенции Международной организации труда 
(п. 1 ст. 2): «...принудительным или обязательным трудом признается 
всякая работа или служба, требуемая от какого-либо лица и для ко
1  Володина Н.В. Взаимоотношения государства и религиозных объединений 
в современном обществе: отечественный и зарубежный опыт. М., 2003. С. 46.
2  Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993. 
№ 33. Ст. 1318.

Глава 1. Государственная регистрация религиозных организаций 
в контексте общественной безопасности и правопорядка

Государственная регистрация религиозных 
организаций в Российской Федерации

торой это лицо не предложило добровольно своих услуг»)1. О нарушении прав человека свидетельствует отсутствие добровольного характера услуг, оказываемых последователями религиозных культов. 
Передача ими имущества при применении специальных средств не 
может быть квалифицирована как добровольная передача. Конституция РФ гласит, что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.
К противозаконным проявлениям деятельности религиозных 
объединений российское законодательство относит меры гражданской, административной и уголовной ответственности.
Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» предусмотрел ликвидацию религиозных объединений и запрет на деятельность религиозных организаций в случае неоднократных и грубых нарушений ими законодательства Российской Федерации либо в случае систематического осуществления деятельности, 
противоречащей целям их создания, по решению суда в принудительном порядке. Основанием для ликвидации может послужить осуществление деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) 
и непредставление в течение трех лет сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ).
Согласно п. 5 ст. 13 Конституции РФ запрещается создание и 
деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, 
подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.
Основаниями для ликвидации религиозной организации и запрета на деятельность религиозной организации или религиозной 
группы в судебном порядке являются:
нарушение общественной безопасности и общественного порядка;
действия, направленные на осуществление экстремистской деятельности;
принуждение к разрушению семьи;

1  Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных 
СССР с иностранными государствами. Вып. XIX. М., 1960. С. 219—232.

посягательство на личность, права и свободы граждан;
нанесение установленного в соответствии с законом ущерба нравственности, здоровью граждан, в том числе использованием в связи с их религиозной деятельностью наркотических и психотропных 
средств, гипноза, совершением развратных и иных противоправных действий;
склонение к самоубийству или к отказу по религиозным мотивам 
от оказания медицинской помощи лицам, находящимся в опасном 
для жизни и здоровья состоянии;
воспрепятствование получению обязательного образования;
принуждение членов и последователей религиозного объединения и иных лиц к отчуждению принадлежащего им имущества в 
пользу религиозного объединения;
воспрепятствование угрозой причинения вреда жизни, здоровью, 
имуществу, если есть опасность реального ее исполнения или применения насильственного воздействия, другими противоправными 
действиями выходу гражданина из религиозного объединения;
побуждение граждан к отказу от исполнения установленных законом гражданских обязанностей и совершению иных противоправных действий1.
Решением Останкинского суда г. Москвы 18 апреля 1995 г. была 
ликвидирована религиозная организация «Аум Синрике»2. Одним из 
установленных в суде фактов было причинение вреда здоровью верующих правилами и условиями нахождения в этой организации.
Органы прокуратуры Российской Федерации, федеральный орган 
государственной регистрации и его территориальные органы, а также органы местного самоуправления вправе вносить в суд представление о ликвидации религиозной организации либо о запрете деятельности религиозной организации или религиозной группы.
Управлением Федеральной регистрационной службы по Оренбургской области в течение первого полугодия 2006 г. были проведены 52 выездные проверки общественных объединений и религиозных организаций, из них 14 проверок религиозных организаций; 

1  Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести 
и о религиозных объединениях» (ред. от 6 июля 2006 г.).
2  Религиозные объединения. Свобода совести. Нормативные акты. Судебная практика / Сост. А.В. Пчелинцев, В.В. Ряховский. М., 2001. С. 386.

Глава 1. Государственная регистрация религиозных организаций 
в контексте общественной безопасности и правопорядка

Государственная регистрация религиозных 
организаций в Российской Федерации

47 документальных проверок общественных объединений, религиозных организаций.
В первом полугодии 2006 г. было вынесено 41 письменное предупреждение общественным объединениям и религиозным организациям. Направлено в суды Оренбургской области 51 исковое заявление о признании прекратившими свою деятельность в качестве 
юридического лица и исключению из ЕГРЮЛ, из них — 40 удовлетворено, 11 — находятся на рассмотрении.
В Кузбассе в 2006 г. увеличилось число обращений в суд о ликвидации (признании прекратившими деятельность) общественных организаций. Если в 2005 г. таких обращений было 116, то в 2006 г. — 
145. По сведениям специалистов Управления федеральной регистрационной службы по Кемеровской области, увеличение происходило 
за счет заявлений о признании прекратившими деятельность первичных профсоюзных организаций ликвидированных учреждений связи, предприятий агропромышленного комплекса и угольных предприятий.
Всего в 2006 г. специалисты регистрационной службы провели 305 
проверок (в 2005 г. — 171). В два раза снизилось число вынесенных 
предупреждений: 370 в 2005 г. и 193 — в 2006 г., внесенных представлений (263 и 127 соответственно) и приостановлений деятельности 
(139 и 60). Это связано с тем, что общественные и религиозные объединения стали добросовестнее исполнять требования действующего законодательства, своевременно предоставлять отчеты и надлежащим образом оформлять необходимые документы1.
В конце 2006 г. на территории Кемеровской области было зарегистрировано 2334 общественных и религиозных объединения, в том 
числе 288 религиозных организаций; число поступающих заявлений 
на регистрацию общественных объединений и религиозных организаций, по сравнению с 2005 г., осталось на прежнем уровне (рассмотрено более 500 заявлений общественных объединений и религиозных организаций), незначительно увеличилось число вновь созданных объединений (общественных — 73, религиозных — 12).
В Чувашской Республике по состоянию на 1 апреля 2006 г. было 
зарегистрировано 267 религиозных организаций, в том числе: 203 — 

1  http://news.kemerovo.tv/news/760158.html?forprint