Правовые, организационные и практические основы применения средств оперативной связи в уголовно-исполнительной системе

ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 
Академия права и управления 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
С.С. Епифанов, А.Н. Журавлев 
 
ПРАВОВЫЕ, ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ 
ОСНОВЫ ПРИМЕНЕНИЯ СРЕДСТВ  
ОПЕРАТИВНОЙ СВЯЗИ  
В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ 
 
Учебно-практическое пособие 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Рязань  
2013 

ББК 67.409.13 
Е67 
 
Рецензенты: 
 
Н.С. Артемьев, заслуженный работник высшей школы Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор (Академия ФСИН России); 
В.В. Зайцев, кандидат юридических наук, доцент (Рязанский 
филиал Московского университета МВД России) 
 
Епифанов С.С., Журавлев А.Н. 
Правовые, организационные и практические основы применения средств оперативной связи в уголовно-исполнительной 
системе : учеб.-практ. пособие. – Рязань : Академия ФСИН России, 2013. – 111 с. 
ISBN 978-5-7743-0533-9    
 
 
 
В учебно-практическом пособии раскрываются правовые, организационные и практические вопросы, касающиеся применения средств 
оперативной связи в органах и учреждениях уголовно-исполнительной 
системы, а также методы технической эксплуатации.  
Книга предназначена для практических работников уголовноисполнительной системы, преподавателей, курсантов и слушателей 
образовательных учреждений ФСИН России. 
 
 
 
 
 
 
    ББК 67.409.13   
ISBN 978-5-7743-0533-9        
   © Епифанов С.С., Журавлев А.Н.,  2013 
   
 
 
 
 
   © Академия ФСИН России, 2013  

Е67

Оглавление 
Введение…………………...…………………………..……… 
 
Глава 1. Правовые и организационные основы функционирования системы связи в учреждениях и органах, исполняющих наказания 

1.1. Правовые основы организации и функционирования 

системы связи УИС. Сети и виды связи……………...……..…… 

1.2. Управление системой связи в учреждениях и органах 

УИС в обычных условиях и при осложнении оперативной обстановки………………………………………………………...….. 

Глава 2. Применение проводной и радиосвязи в уго
ловно-исполнительной системе 

2.1. Организация системы телефонной связи………………. 
2.2. Системы радиосвязи…………………………………….. 
 
Глава 3. Организация технической эксплуатации 
средств связи....................................................................................

Глава 4. Практические основы и методика применения 

средств связи и ведения радиообмена………………………….
 
Приложения …………………………..……………………….
 

4 
 
 
 
 
 
6 
 
 
18 
 
 
 
24 
30 
 
 
44 
 
 
61 
 
71 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 
 
Актуальность темы учебно-практического пособия обусловлена 
необходимостью 
реализации 
Концепции 
развития 
уголовноисполнительной системы (УИС), повышением эффективности управления, 
совершенствованием 
информационно-телекоммуникационного 
обеспечения оперативно-служебной деятельности учреждений и органов исполняющих наказания. В условиях развития УИС, перехода 
от исправительных колоний к тюрьмам объективно означает существенное изменение условий содержания осужденных, поэтому потребуется качественно новый уровень применения технических средств 
в тюрьмах и иных учреждениях УИС, совершенствование тактики их 
применения при предупреждении и пресечении преступлений, возникновении чрезвычайных обстоятельств, что само по себе подразумевает обеспечение качественной связью структурных подразделений 
исправительных учреждений. 
Основная задача связи заключается в обеспечении четкой и бесперебойной передачи информации (сообщений и информационных 
данных) в целях непрерывного управления в любых условиях оперативной обстановки. Потеря связи, в конечном счете, ведет к потере 
управления.  
Связь в уголовно-исполнительной системе организуется с учетом 
выполняемых задач, необходимостью взаимодействия, наличия сил и 
средств, возможностей и источников финансирования. 
Средства связи, используемые в УИС, представляют собой технические средства, предназначенные для формирования, обработки, 
передачи или приема информации. С их помощью обеспечивается 
связь с подчиненными подразделениями или вышестоящими органами управления, с соседними и взаимодействующими органами и подразделениями, как в обычных условиях, так и при осложнении оперативной обстановки, проведения оперативно-розыскных мероприятий. 
Средства связи являются также важнейшим элементом информационно-телекоммуникационных систем. 
Начальники учреждений исполняющих наказания, их структурных подразделений должны знать принципы организации связи в 

УИС, нормативно-правовые акты и руководящие документы по ее 
обеспечению, систему связи, вопросы организации технической эксплуатации, наличие, укомплектованность и техническое состояние 
средств связи. Руководители должны уметь планировать и организовывать работу по выполнению поставленных задач в сфере связи, 
контролировать их выполнение, самостоятельно пользоваться средствами связи и автоматизированного управления, анализировать состояние связи и ставить задачи на устранение недостатков, проводить 
осмотры состояния техники связи, организовывать использование 
средств связи для выполнения служебных задач. 
Важность данного учебно-практического пособия определяется 
еще и тем, что в соответствии с требованиями к результатам освоения 
основных образовательных программ, отраженных в Федеральном 
государственном образовательном стандарте (ФГОС) высшего профессионального образования по специальности «Правоохранительная 
деятельность» специалист должен обладать профессиональными 
компетенциями, в том числе, способностью эффективно использовать 
при выполнении профессиональных задач специальную технику, 
применяемую в деятельности правоохранительных органов, в том 
числе средства связи. Для этого специалист по обеспечению безопасности в уголовно-исполнительной системе должен знать классификацию, 
назначение, 
технические 
возможности, 
организационноправовые основы и тактические особенности применения технических средств, в том числе аппаратуры связи.  
Таким образом, сотрудники УИС должны знать основные системы связи, используемые в деятельности органов и учреждений, исполняющих наказания, виды связи, способы их организации, а также 
уметь работать на средствах связи, соблюдать дисциплину связи и 
правила радиообмена. 
 

Глава 1. ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ  
ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ СВЯЗИ  
В ОРГАНАХ И УЧРЕЖДЕНИЯХ,  
ИСПОЛНЯЮЩИХ НАКАЗАНИЯ 

1.1. Правовые основы организации и функционирования сис
темы связи УИС. Сети и виды связи 

Связь – это неотъемлемая составная часть системы управления 

УИС. Она обеспечивает надежную, своевременную и качественную 
передачу всех видов информации в интересах управления органами и 
учреждениями, исполняющими наказания, а также иными подразделениями Федеральной службы исполнения наказаний. Ее организация обусловливается структурой уголовно-исполнительной системы, спецификой деятельности органов и учреждений, исполняющих наказания, необходимостью взаимодействия ФСИН России с 
другими министерствами и ведомствами. 
Информация, передаваемая по каналам связи, является основополагающим элементом управленческой деятельности. На основе предварительно собранной, осмысленной и проанализированной информации субъектом управления вырабатываются решения, которые передаются исполнительным органам (объектам управления). Благодаря 
обратной информационной связи субъект управления оценивает эффективность управляющего воздействия и в случае необходимости 
корректирует или изменяет его. 
Задача законодательного урегулирования информационных процессов, возникающих при использовании технических средств связи 
и информационных технологий, во многом решается Федеральным 
законом от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Данный правовой акт 
регламентирует отношения, возникающие при формировании информационных ресурсов, создании и использовании информационных 
технологий и средств их обеспечения, в том числе средств связи, а 
также при защите информации и прав субъектов, участвующих в ин

формационных процессах. В законе под информацией понимаются 
любые сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления. При этом документированная информация – это зафиксированные на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими определить как непосредственно содержание информации, то есть какие-либо сведения, сообщения или данные, так и в 
установленном законодательстве случае их материальный носитель. 
По определению закона информационно-телекоммуникационная сеть 
представляет собой технологическую систему, предназначенную для 
передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники. 
Базовым актом законодательства о связи является Федеральный 
закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи», который установил правовую основу деятельности в области связи, осуществляемой под 
юрисдикцией Российской Федерации, определил полномочия органов 
государственной власти по регулированию указанной деятельности, а 
также права и обязанности физических и юридических лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи. Законом определяются основные положения о связи в Российской 
Федерации, регламентируется функционирование сетей связи. Кроме 
того, в законе нашли отражение вопросы государственного регулирования деятельности в области связи, лицензирования, оказания услуг 
связи и защиты прав пользователей, управление сетями связи в чрезвычайных ситуациях и в условиях чрезвычайного положения, ответственности за нарушение законодательства в области связи, международного сотрудничества Российской Федерации в области связи. 
В связи с активным внедрением и применением средств спутниковой и иной навигации (прил. 1 – 35) в деятельности подразделений 
уголовно-исполнительной системы важное значение в правовом регулировании использования соответствующих технических средств и 
технологий имеет Федеральный закон от 14 февраля 2009 г. № 22-ФЗ 
«О навигационной деятельности». Данный акт направлен на создание 
условий для удовлетворения потребностей в средствах навигации и 
услугах в сфере навигационной деятельности. Действие Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в связи с 

осуществлением навигационной деятельности и оказанием услуг в 
сфере навигационной деятельности, в том числе в целях обеспечения 
обороны и безопасности Российской Федерации. В ст. 2 дано определение навигационной деятельности: это деятельность, связанная с определением и использованием координатно-временных параметров 
объектов. Средства навигации – технические средства, устройства и 
системы, предназначенные для формирования навигационных сигналов, передачи, приема, обработки, хранения и визуализации навигационной информации. 
Субъектами правовых отношений в сфере навигационной деятельности (прил. 1 – 35) выступают органы государственной власти, 
органы местного самоуправления, физические и юридические лица, 
обеспечивающие создание и функционирование средств навигации и 
объектов навигационной деятельности, а также физические и юридические лица, оказывающие и получающие услуги в сфере навигационной деятельности в соответствии с гражданским законодательством. В соответствии с ч. 1 ст. 4 данного Федерального закона в целях 
обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, повышения эффективности управления движением транспортных средств, 
уровня безопасности перевозок пассажиров, специальных и опасных 
грузов, проведения геодезических и кадастровых работ транспортные, технические средства и системы (в том числе вооружение, военная и специальная техника), перечень которых определяется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного 
самоуправления в соответствии с их полномочиями, подлежат оснащению средствами навигации, функционирование которых обеспечивается российскими навигационными системами. 

Вопросы организации связи в уголовно-исполнительной системе, 

(прил. 36 – 45) технической эксплуатации средств связи УИС регламентируются ведомственными актами. Система связи и телекоммуникации является технической основой системы управления УИС, ее 
информационной инфраструктурой. 

Система связи предоставляет руководству органов и учреждений 

УИС возможность в реальном масштабе времени быстро и гаранти

рованно доводить управленческие решения до подчиненных, осуществлять сбор информации в любых условиях оперативной обстановки(прил. 40). 

Для обеспечения управления УИС создается объединенная сис
тема связи как совокупность территориальной системы связи, мобильных узлов связи и специальных систем связи центрального, федеральных и территориальных органов управления, структурных 
подразделений ФСИН России. 

Территориальная система связи, предназначенная для обеспече
ния связью органов управления уголовно-исполнительной системы, 
базируется на сети связи общего пользования, стационарной опорной 
сети связи ФСИН России и ее территориальных органов (ГУФСИН, 
УФСИН). Создаваемая по территориально-зоновому принципу система обладает высокой независимостью к структурным изменениям, 
происходящим в системе управления УИС. Территориальная система 
связи наращивается за счет приема каналов из сети связи общего 
пользования (по необходимости), а также за счет использования подвижных аппаратных связи (мобильных узлов). 

Мобильные узлы связи обеспечивают управление силами уго
ловно-исполнительной системы, действующими в отрыве от мест постоянной дислокации, при проведении оперативно-розыскных мероприятий и чрезвычайных ситуациях. 

Специальные системы связи обеспечивают шифрованную и кон
фиденциальную связь руководству УИС, предназначены для решения 
специфических задач в интересах оперативных служб уголовноисполнительной системы. 

Структура системы связи УИС включает в себя подсистему управ
ления (органы управления связью), подсистему доставки сообщений (сети электро- и почтовой связи) и подсистему обеспечения связи. 

Задачи управления накладывают на систему связи требования 

своевременности, надежности, достоверности, пропускной способности и скрытности передачи информации. 

Своевременность связи есть ее способность обеспечивать пе
редачу (прием) сообщений в сроки, определяемые оперативной обстановкой. 

Надежность связи – это ее способность обеспечить непрерывное 

управление в любых условиях оперативной обстановки. 

Достоверность – способность связи обеспечивать воспроиз
ведение передаваемых сообщений в пунктах приема с заданной точностью. 

Пропускная способность системы связи – возможность передачи 

определенных объемов информации в единицу времени. 

Скрытность связи – это ее способность сохранять в тайне со
держание передаваемой информации и сам факт ее передачи. 

В соответствии с законодательством о связи сеть связи – это тех
нологическая система, включающая в себя средства и линии связи и 
предназначенная для электросвязи или почтовой связи. 

Электросвязь (электрическая связь) представляет собой всякую 

передачу или прием знаков, сигналов, письменного текста, изображений, звуков по проводной, радио-, оптической и другим электромагнитным системам. 

Под сетью электросвязи следует понимать технологические сис
темы, обеспечивающие один или несколько видов передач: телефонную, телеграфную, факсимильную, передачу данных и других 
видов документальных сообщений, включая обмен информацией между персональными компьютерами (ПК), телевизионное, звуковое и 
иные виды радио- и проводного вещания. 

Сеть почтовой связи -это совокупность объектов почтовой связи 

и маршрутов операторов почтовой связи, обеспечивающих прием, 
обработку, перевозку, передачу, доставку, вручение почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных 
средств. 

Средства связи - это технические и программные средства, ис
пользуемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования 
сетей связи. Средства связи вместе со средствами компьютерной техники составляют техническую базу обеспечения процесса сбора, обработки, накопления и распространения информации. 

Средства связи подразделяются на каналообразующие, коммутационные, специальные и оконечные средства. 
Каналообразующие средства связи включают в себя станции космической связи, радиостанции, радиорелейные и тропосферные станции, аппаратуру цифрового, аналогового, частотного и временного 
разделения каналов связи, станции транкинговой, пейджинговой и 
сотовой связи, кабели связи. 
К коммутационным средствам связи относятся ручные и автоматические телефонные станции, коммутаторы и концентраторы, станции оперативной связи, коммутаторы и кроссы каналов сообщений. 
В состав специальных средств связи входит аппаратура засекречивания телеграфных, телефонных и факсимильных сообщений, 
аппаратура предварительного кодирования, передачи данных, маскираторы речи, аппаратура передачи сигналов оповещения, контроля 
безопасности связи. 
К оконечным средствам связи относятся телефонные, телеграфные и факсимильные аппараты, аппаратура громкоговорящей связи и 
документирования. 
Средства обеспечения связи включают в себя автономные источники питания электроэнергией, зарядные и выпрямительные устройства, измерительные приборы, а также эксплуатационно-расходные материалы, комплекты ЗИП, запасные элементы и детали россыпью, различный инструмент и принадлежности. 

Единая сеть электросвязи Российской Федерации состоит из 

расположенных на ее территории сетей электросвязи следующих категорий  

– сеть связи общего пользования; 
– выделенные сети связи; 
– технологические сети связи, присоединенные к сети связи об
щего пользования; 

– сети связи специального назначения и другие сети связи для 

передачи информации при помощи электромагнитных систем. 

Сеть связи общего пользования открыта для использования всем фи
зическим и юридическим лицам и предназначена для возмездного оказания услуг электросвязи любому пользователю на территории России.