Особые административно-правовые режимы осуществления внешнеторговой деятельности: проблемы и перспективы

Особые административноправовые режимы осуществления
внешнеторговой деятельности: проблемы и перспективы

НОРМА
Москва, 2012

П. В. Павлов

Особые
административноправовые
режимы осуществления
внешнеторговой
деятельности:
проблемы и перспективы

УДК 351.824.5:339.543.027.2(470+571)
ББК 67.401.072(2Рос)
П12

Сведения об авторе
Павел Владимирович Павлов — профессор кафедры гражданскоправовых дисциплин Российской таможенной академии, доктор экономических наук, доцент.
Является одним из ведущих специалистов в области особых экономических
зон, офшорных зон и приграничной торговли. Автор учебников «Финансовое право», «Правовое обеспечение экономики», «Законодательство в области финансов,
банков и бухгалтерского учета», практикума «Финансовое право». Кроме того,
П. В. Павловым опубликовано 8 монографий и 60 статей.

Рецензенты:
Куракин А. В., доктор юридических наук, профессор, профессор Всероссийского института повышения квалификации сотрудников МВД России (г. Москва);
Рыльская М. А., доктор юридических наук, профессор, начальник отдела исследования проблем информационной безопасности в таможенном деле НИЦ
Российской таможенной академии (г. Люберцы Московской области).

Павлов П. В.
П12
Особые административноправовые режимы осуществления внешнеторговой деятельности: проблемы и перспективы : монография / П. В. Павлов. — М. : Норма, 2012. — 368 с.

ISBN 9785917682679 (в пер.)

Рассмотрены вопросы правового регулирования внешнеторговой деятельности в России и особых административноправовых режимов ее осуществления,
анализируются основные тенденции и особенности развития международного и
отечественного законодательства об особых (свободных) экономических зонах,
приграничном сотрудничестве, специфика реализации административных и финансовоправовых отношений на приграничных территориях и в особых экономических зонах. Отдельное внимание уделено проблемам и перспективам дальнейшего развития правового регулирования деятельности офшорных зон.
Для широкого круга специалистов в области административного, финансового и международного права, преподавателей, аспирантов и студентов высших
учебных заведений юридического профиля.
УДК 351.824.5:339.543.027.2(470+571)
ББК 67.401.072(2Рос)

ISBN 9785917682679
© Павлов П. В., 2012

Содержание

Введение ........................................................................................................7

Глава I. Современная правовая регламентация использования
особых административноправовых режимов осуществления
внешнеторговой деятельности ............................................................15
§ 1. Ретроспективный анализ административноправового
регулирования внешнеторговой деятельности в России .........15
§ 2. Рассмотрение административноправовых режимов
как особого регулятора общественных отношений .................30
§ 3. Классификация и место особых
административноправовых режимов
в системе государственного регулирования
внешнеторговой деятельности ..................................................34
§ 4. Исследование научнометодического аппарата
применения особых административноправовых режимов
осуществления внешнеторговой деятельности ........................41

Глава II. Основы применения административноправового режима
осуществления внешнеторговой деятельности на территории
особых экономических зон .................................................................59
§ 1. Правовой статус административноправового режима,
применяемого на территории особых экономических зон ......59
§ 2. Специфика применения
административноправового режима для различных типов
особых экономических зон в Российской Федерации .............71
§ 3. Особенности налогового и таможенноправового
регулирования в особых экономических зонах ........................81
§ 4. Организационные и правовые основы развития
особых экономических зон в Российской Федерации .............91

Глава III. Теоретикоприкладные аспекты правового регулирования
приграничной торговли как особого административноправового
режима осуществления внешнеторговой деятельности ....................105
§ 1. Становление и место особого режима
приграничной торговли в системе внешнеторгового
сотрудничества России с иностранными государствами .......105
§ 2. Особенности правового регулирования режима
приграничной торговли на региональном
и местном уровнях ....................................................................114

§ 3. Исследование таможенноправовой составляющей
режима приграничной торговли ..............................................123
§ 4. Концептуальные направления развития режима
приграничной торговли в Российской Федерации ................133

Глава IV. Совершенствование административноправового механизма
применения особых административноправовых режимов
осуществления внешнеторговой деятельности в России ..................144
§ 1. Определение направлений изменения законодательства
в области регулирования внешней торговли ..........................144
§ 2. Разработка научнометодического аппарата
государственного регулирования различных направлений
внешнеторговой деятельности посредством применения
особых правовых режимов ее осуществления .........................151
§ 3. Использование научнометодического аппарата для
совершенствования особого административноправового
режима осуществления внешнеэкономической деятельности
в офшорных зонах .....................................................................173
§ 4. Создание единой Концепции применения
особых административноправовых режимов
осуществления внешнеторговой деятельности .......................198

Заключение ................................................................................................206

Список цитируемых источников ................................................................214
Нормативные правовые акты .........................................................214
Комментарии законов и судебная практика ..................................226
Учебная и справочная литература ..................................................228
Статьи, тезисы докладов и иные публикации ...............................234
Монографии и авторефераты диссертаций ...................................242
Публикации в зарубежных источниках ..........................................246
Информационные порталы сети Интернет ...................................247

Приложения ...............................................................................................249

6
Содержание

Введение

Укрепление международных позиций России, а также решение
задач, связанных с установлением равноправных, взаимовыгодных партнерских отношений со всеми странами, успешное продвижение ее внешнеэкономических интересов, обеспечение политического, экономического, информационного и культурного
влияния за рубежом требуют использования всех имеющихся в
распоряжении государства административноправовых рычагов и
адекватного ресурсного обеспечения внешней политики. Активную роль в этом процессе играет внешнеторговая деятельность,
важнейшей задачей которой становится создание благоприятных
условий для международной интеграции российской экономики,
расширение рынков сбыта российской продукции, формирование
единого экономического пространства с государствами — участниками Содружества Независимых Государств. Для этого необходимы системная и масштабная поддержка отечественных предприятий со стороны государства в сфере экспорта, преодоление
барьеров, препятствующих доступу на внешние рынки. С другой
стороны, в условиях либерализации внешней торговли России
и обострения конкуренции на мировом рынке товаров и услуг в
интересах национальной безопасности необходимо усилить
правовую защиту отечественных производителей.
Скоординированные действия в торговополитической сфере в
условиях усиления международной конкуренции требуют от России совершенствования административноправового регулирования внешнеторговой деятельности и использования всего спектра
внешнеэкономических инструментов, которыми обладают развитые страны мира. Осуществление качественного административноправового регулирования, являющегося составной частью государственного регулирования в сфере экономики и внешнеэкономической деятельности, способно обеспечить баланс частных и
публичных интересов в обществе. Однако этот процесс влечет
объективную заинтересованность в постоянном совершенствовании нормативных правовых актов — основы всего государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

Регулирование общественных отношений в сфере внешнеторговой деятельности возможно с помощью различных методов, однако в настоящее время к популярным методам, доказавшим свою
эффективность в мировой практике, относят особые административноправовые режимы осуществления внешнеторговой деятельности, в которых действуют отличные от остальной территории
государства правовые механизмы административнохозяйственной деятельности. Назначение административноправовых режимов — регулирование особых государственных состояний с помощью системы специальных средств. Они представляют собой такой вид регулирования, в рамках которого создается особая
комбинация юридических, организационных и иных средств для
обеспечения того или иного государственного состояния. Применение особого режима осуществления внешнеторговой деятельности способно выступить в качестве одной из конституционноправовых гарантий реализации принципа федерализма, защиты гражданскоправовых интересов хозяйствующих субъектов, а также
государственной поддержки стратегически значимых территорий.
Государство старается выработать здесь финансовую, экономическую, административную политику в целях дальнейшего распространения удачного опыта на остальную территорию страны. К таким режимам относятся режимы на территории особых экономических зон, а также режим приграничной торговли.
Несмотря на схожую природу особых административноправовых режимов осуществления внешней торговли, обусловленную
специфичностью правового статуса территории их применения, в
России до сих пор отсутствует единая правовая платформа, раскрывающая сущность и особенности функционирования данных
режимов. В связи с этим необходимы проведение углубленного
теоретического исследования на основе сравнительноправового
анализа зарубежного опыта регулирования внешней торговли,
изучения административноправовой составляющей введения
особых
административноправовых
режимов
осуществления
внешнеторговой деятельности в России, разработка правового механизма совершенствования их функционирования, создание и
внедрение в отечественную правовую систему концепций дальнейшего развития и реализации особых режимов осуществления
внешнеторговой деятельности.
Особая научная значимость проблемы разрешения противоречий между нормативноправовым аппаратом, регламентирующим

8
Введение

введение особых административноправовых режимов осуществления внешнеторговой деятельности, с одной стороны, и невозможностью их полноценного применения в практике государственного регулирования внешней торговли — с другой, определила
выбор и направление настоящего исследования, его структуру и
содержание.
Теоретической основой исследования послужили научные труды, а также научноисследовательские и инструментальнометодические разработки научных коллективов в области административноправового, финансовоправового и иных видов государственного регулирования внешнеторговой деятельности.
Эмпирическая база исследования основана на официальных
данных федеральных и региональных органов Росстата России,
данных специальной таможенной статистики, статистических
сборников и ежегодников, содержащих фактические материалы
по внешней торговле России и ее субъектов, на аналитических материалах Министерства экономического развития РФ и Министерства промышленности и торговли РФ, данных Всемирной сети Интернет.
В исследовании были использованы результаты разработанных
концепций, программных документов, данных, публикуемых в
периодической печати, монографических исследований отечественных и зарубежных ученых, а также материалы личных наблюдений, исследований и обобщений автора.
Нормативная база исследования формировалась на основе
международных договоров и соглашений, федеральных законов,
нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, Федеральной таможенной службы и Федеральной налоговой службы, иных нормативных документов Российской Федерации и ее субъектов, материалов, содержащихся в постановлениях
и определениях Конституционного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Верховного Суда РФ.
В настоящем издании проведено исследование различных источников, посвященных вопросам государственного регулирования в области внешнеторговой деятельности за период с 1990 по
2011 г. включительно.
В связи с постоянным обновлением нормативноправовой базы в области внешнеторговой, административной и финансовой
деятельности по рассматриваемой теме практически отсутствуют
фундаментальные прикладные работы. Дискуссионность проблеВведение
9

матики, недостаточная разработанность концептуальных и методологических подходов, актуальность поставленных проблем, потребность научноправового обеспечения такого важного для
страны метода правового регулирования внешней торговли, как
особые административноправовые режимы осуществления внешнеторговой деятельности, обусловили выбор темы исследования, постановку его цели и формулирование этапных задач, позволили
охарактеризовать объект и предмет исследования.
Цель данного исследования заключается в разработке концептуальных решений по совершенствованию особых административноправовых режимов осуществления внешнеторговой деятельности на основе комплексного анализа проблем административноправового регулирования и правоприменительной практики их
установления на отдельных территориях РФ в интересах обеспечения возможности полноценной интеграции страны в систему мирохозяйственных связей.
Новая организационноправовая система, использующая потенциальные возможности данных режимов, определит новые направления развития внешнеторговой деятельности на территориях
их применения, а также позволит участвовать в распределении ресурсов мировой экономики, создать конкурентные преимущества
и обеспечить возможность расширения внешнеторговых связей
России.
Цель и логика исследования обусловили постановку и решение
ряда последовательных задач, объединенных в следующие разделы:
— исследование основ правового регулирования внешнеторговой деятельности в России, этапов формирования внешнеторгового законодательства, основных положений важнейших нормативных правовых актов в этой области, роли государственных органов в процессе административноправового регулирования
внешнеторговой деятельности;
— изучение сущности и содержания административноправовых режимов, определение их места в системе административноправовых методов управленческого воздействия;
— определение понятия особых административноправовых
режимов осуществления внешнеторговой деятельности, их особенностей, места и роли во внешней торговле, выявление необходимости их специального законодательного регулирования;

10
Введение

— изучение эволюции функционирования свободных (особых)
экономических зон (далее — ОЭЗ) в мире, их типологии по работам
зарубежных и отечественных специалистов, анализ и обобщение
полученных данных; анализ сложившейся системы нормативноправового обеспечения института ОЭЗ в России, определение направлений его совершенствования посредством изменения законодательства; концептуальное обоснование применения на территории РФ определенных типов ОЭЗ, в том числе Калининградской
и Магаданской особых зон;
— рассмотрение особенностей применения административноправового режима на территории ОЭЗ, включая устанавливаемые
им налоговые и таможенные правоотношения, и разработка предложений по совершенствованию данного особого режима, в том
числе по внесению изменений в налоговое и таможенное законодательство;
— обобщение полученных данных и разработка рекомендаций
по применению ОЭЗ в региональной и национальной экономиках, в том числе путем введения и реализации единой Концепции
развития ОЭЗ на территории России;
— изучение нормативноправовой базы приграничного сотрудничества в России, выявление роли приграничной торговли в процессе данного вида сотрудничества, обоснование необходимости
применения особого административноправового режима приграничной торговли на приграничных территориях;
— определение места и роли таможенных правоотношений в
аспекте правового регулирования особого режима приграничной
торговли, внесение предложений по его совершенствованию;
— разработка на основе проведенного анализа нормативноправовой базы приграничного сотрудничества Концепции развития приграничной торговли в России и предложений по ее поэтапному внедрению;
— разработка концептуальных положений развития отечественного законодательства, регулирующего применение особых административноправовых режимов осуществления внешнеторговой деятельности.
Объектом исследования выступает комплекс правоотношений,
возникающих в рамках введения и функционирования особых административноправовых режимов осуществления внешнеторговой деятельности.

Введение
11

Предметом исследования является система нормативных правовых актов, регламентирующих введение особых правовых режимов осуществления внешнеторговой деятельности в России и регулирующих государственный контроль их реализации.
Научная новизна результатов исследования заключается в том,
что исследование вносит существенный вклад в область научных
знаний, связанных с теоретическими и методическими основами
применения особых административноправовых режимов осуществления внешнеторговой деятельности. Кроме того, разработан и
научно обоснован комплекс административноправовых форм и
методов совершенствования государственного управления в условиях введения и функционирования указанных режимов.
Проведение комплексного концептуального исследования теории и практики применения особых административноправовых
режимов осуществления внешнеторговой деятельности в России и
за рубежом позволило обосновать целесообразность их использования для создания на определенных территориях страны «точек
роста», а также разработать правовой инструментарий повышения
их действенности как важной составляющей механизма государственного управления в сфере внешней торговли посредством изменения их нормативноправового регулирования.
Теоретическая значимость исследования определяется актуальностью поставленных задач и достигнутым уровнем разработанности темы исследования, обобщением и анализом российского и
зарубежного теоретического и прикладного опыта правового регулирования особых режимов осуществления внешнеторговой деятельности и состоит в разработке и методологическом обосновании концепций развития нормативноправовой базы, посвященной особым экономическим и офшорным зонам, приграничной
торговле, с теоретических позиций административного права в
современных условиях развития России.
Разработанные в соответствии с принципами системного, логикофилософского и эволюционного анализа методические основы
совершенствования функционирования особых административноправовых режимов осуществления внешнеторговой деятельности определяют возможности применения результатов исследования для получения максимальной пользы от полноценного применения данных особых режимов на практике, поступления
финансовых средств в бюджет государства от деятельности резидентов ОЭЗ, сокращения масштабов утечки финансового капитала

12
Введение