Управление формированием региональных кластеров рыбоводства

Н.А. Алексеева, О.В. Кузнецова

Управление формированием региональных 

кластеров рыбоводства

монография

Москва

Инфра-М

2016

Н.А. Алексеева, О.В. Кузнецова

Управление формированием региональных 

кластеров рыбоводства

Москва

Инфра-М; Znanium.com

2016

Алексеева, Н.А.

Управление формированием региональных кластеров рыбоводства: 

Монография / Н.А. Алексеева, О.В. Кузнецова. – М.: Инфра-М; Znanium.com, 
2016. – 218 с.

ISBN 978-5-16-104315-8 (online)

В монографии излагаются вопросы совершенствования государственного регулирования в 
рыбоводстве в РФ на основе кластерного подхода. Раскрыты основные тенденции 
развития рыбоводства в России.  Определены предпосылки и концептуальные 
направления 
для 
формулирования 
государственной 
финансовой 
региональной 

кластерной политики управления в рыбоводстве. Обоснованы типы региональных 
кластеров рыбоводства и раскрыта их экономическая сущность. Предложены критерии 
выделения региональных кластеров рыбоводства. Выделены факторы, влияющие на 
формирование монокластеров в рыбоводстве и разработана методика оценки степени их 
влияния. Рекомендованы формы, пропорции, методика финансовой поддержки 
кластеров в рыбоводстве на основе частно-государственного партнёрства.

ISBN 978-5-16-104315-8 (online)
© Н.А. Алексеева, 

О.В. Кузнецова, 2013, 2016

СОДЕРЖАНИЕ 
 
 
ВВЕДЕНИЕ 
4 
Глава 1 
Теоретические основы управления кластерами и развития рыбоводства 
6 

1.1 
Теоретико-методологические и нормативно-правовые 
основы формирования и развития рыбоводства в России 
6 

1.2 
Кластерная теория управления экономикой и государственная региональная кластерная политика 
20 

1.3 
Концептуальное обоснование объекта государственного управления в рыбоводстве 
39 

Глава 2 
Состояние и тенденции развития региональных рынков 
рыбоводства 
48 

2.1 
Анализ основных тенденций в развитии рыбоводства в 
России, федеральных округах, регионах Приволжского 
федерального округа 
48 

2.2 
Особенности развития рыбоводства в Удмуртской Республике 
66 

2.3 
Кластеризация региональных рынков рыбоводства  
71 
2.4 
Определение факторов формирования монокластеров в 
рыбоводстве и предпосылок формирования государственной кластерной политики 
106 

Глава 3 
Финансово-экономические механизмы государственного регулирования региональных кластеров рыбоводства 
122 

3.1 
Моделирование пропорций и определение направлений 
совершенствования финансового базиса управления в 
кластерах рыбоводства 
122 

3.2 
Прогноз развития рыбоводства 
141 
3.3 
Методика оценки объектов рыночной инфраструктуры 
как факторов развития кластера 
149 

 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 
159 
 
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 
162 
 
ПРИЛОЖЕНИЯ 
179 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

Очевидно, что в вопросе обеспечения населения нашей страны цен
ным белком рыбы полагаться на естественный ресурсный потенциал океа
нов, морей и рек возможности нет: улов за последние годы в большинстве 

стран, в том числе и в РФ, не возрос. Но потребность в потреблении рыбы 

и рыбных продуктов у человечества существовала всегда, и её нужно 

удовлетворять. Решением данного вопроса является интенсификация ис
кусственного выращивания рыбы – аквакультуры. Тем более что этот вид 

деятельности зачастую экономически более выгоден по сравнению с тра
диционным животноводством: себестоимость 1 т выращенной рыбы более 

чем в 2 раза ниже себестоимости 1 т мяса крупного рогатого скота. Рыбам 

не нужно большого количества корма для развития и роста, как холодно
кровные животные они расходуют пищу в основном на рост, обновление 

тканей и жизнедеятельность. Важным преимуществом в рыбоводстве явля
ется большая плодовитость рыб. Таким образом, рыбоводство можно рас
сматривать как один из эффективных инструментов решения проблемы 

продовольственной безопасности страны.   

Несмотря на то, что разведение рыбы в нашей стране существовало в 

небольших объёмах всегда, исторически отрасли рыбоводства в целом не 

уделялось должного внимания.  Более того, в классификаторе ОКВЭД до 

сих пор отсутствует вид деятельности «товарное рыбоводство». А под ры
боводством понимается исключительно разведение молоди рыб для по
полнения водных биоресурсов для выпуска в естественные водоёмы и во
дохранилища, а не производство товарной рыбы для рынка.  

В последнее время в деловых и научных кругах активно обсуждается 

проблема развития данной отрасли сельского хозяйства. В частности, раз
работан проект государственной программы РФ «Развитие рыбохозяйст
венного комплекса» (2012-2020 г.г., подпрограмма № 2 «Аквакультура»), в 

котором  предусматривается увеличение производства продукции аква
культуры в 2,93 раза со 140 тыс. тонн в 2011 г. до 410 тыс. тонн в 2020 г. 

Несмотря на важность обозначенных в проекте организационных, научно
исследовательских 
и 
агротехнических 
мероприятий, 
финансово
экономические аспекты управления в отрасли, особенно в региональном 

разрезе, освещены слабо.  

В связи с этим актуальными становятся вопросы обоснования фи
нансово-экономического базиса государственной региональной кластерной 

политики управления в рыбоводстве. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Теоретические основы управления кластерами и развития  
рыбоводства 

1.1 Теоретико-методологические и нормативно-правовые основы 

формирования и развития рыбоводства в России 

 

Для понимания сущности и особенностей управления в отрасли рыбо
водства важно изучение теоретико-методологических основ управления на 

современном этапе глобальной конкуренции, обеспечения условий для ус
тойчивого воспроизводства и решения проблем продовольственной безо
пасности страны и нормативно-правовых основ отрасли, чему посвящено 

множество источников литературы [12; 27; 41; 42; 81; 36]. 

Теоретический анализ проведем в следующих направлениях: 

– товарное рыбоводство как вид деятельности; 

– финансово-экономическая политика управления отраслью; 

– методология управления сложными социально-экономическими 

системами. 

В российском законодательстве под товарным рыбоводством понима
ется предпринимательская деятельность по содержанию и разведению, в 

том числе выращиванию, водных биоресурсов в полувольных условиях 

или искусственно созданной среде обитания, их добыче (вылову) с после
дующей реализацией уловов водных биоресурсов [105]. Пункт 3 статьи 16 

данного источника гласит, что добыча (вылов) водных биоресурсов при 

осуществлении рыболовства в целях товарного рыбоводства, воспроизвод
ства и акклиматизации водных биоресурсов осуществляется в объёме, не
обходимом для искусственного воспроизводства водных биоресурсов, 

осуществления мероприятий по акклиматизации водных биоресурсов или 

деятельности по содержанию и разведению, в том числе выращиванию, 

водных биоресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной 

среде обитания в соответствии с программами выполнения работ по вос
производству и акклиматизации водных биоресурсов. 

Соответственно, решения о предоставлении водных биоресурсов в 

пользование принимаются, квоты добычи (вылова) водных биоресурсов 

устанавливаются, правила и порядок организации и проведения конкурса 

на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового уча
стка юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для осу
ществления товарного рыбоводства устанавливаются также в целях после
дующего осуществления рыболовства, воспроизводства и акклиматизации 

водных биоресурсов [68]. 

К сожалению, виду деятельности «товарное рыбоводство» до сих пор 

не нашлось места в ОКВЭД, хотя в ОКВЭД отрасль рыболовства и рыбо
водства 
относится 
к 
разделу 
сельского 
хозяйства. 
По 
мнению 

В.К.Киселева отсутствие в перечне видов деятельности отдельного «то
варного рыбоводства» является крупным просчетом в развитии этого стра
тегического направления [33, с. 18]. Несмотря на более чем десятилетние 

усилия, бывшему министру сельского хозяйства РФ А.В. Гордееву так и не 

удалось товарное рыбоводство включить в ОКВЭД. В настоящее время 

под «рыбоводством» в ОКВЭД понимается разведение молоди рыб для 

пополнения водных биоресурсов для выпуска в естественные водоемы и 

водохранилища, а не для рынка и потребителей. 

Немалый ущерб развитию рыбоводства нанесла позиция бывшего за
местителя Росрыболовства С.А. Подоляна: «… перед нами сейчас стоит 

задача определить, насколько мы нашими действиями по искусственному 

выращиванию водных биоресурсов можем навредить естественным, «ди
ким» популяциям. И это кардинальная позиция…» [33, с. 18]. 

Также в статистике товарное рыбоводство представлено утвержден
ным перечнем видов продукции, относимой к сельскохозяйственной про
дукции, в который включены 14 позиций по рыбе [70]. 

Код классификации 

Продукция рыбоводства прудового, озерного, речного                98 8100     9      

Производители рыбы прудовой, озерной, речной                         98 8110     3      

Самцы рыбы прудовой, озерной, речной                                     98 8111     9      

Самки рыбы прудовой, озерной, речной                                        98 8112     4      

Рыба товарная и молодь прудовая, озерная, речная                     98 8120     8      

Рыба товарная прудовая, озерная и речная                                   98 8121     3      

Молодь ремонтная рыбы прудовой, озерной и речной                 98 8122     9      

Годовики рыбы прудовой, озерной и речной                                98 8123     4      

Сеголетки рыбы прудовой, озерной и речной                                98 8124     8      

Мальки рыбы прудовой, озерной и речной                                   98 8125     5      

Молодь рыбы прудовой, озерной и речной                                    98 8126     0     

Личинки и икра рыбы прудовой, озерной и речной                      98 8130     2   

Личинки рыбы прудовой, озерной и речной                                 98 8131     8      

Икра рыбы прудовой, озерной и речной                                         98 8132     3      

Сельскохозяйственное рыбоводство – это узкоспециализированная 

отрасль агропромышленного комплекса, которую следует рассматривать 

как комплексную интегрированную систему, использующую одновремен
но и водный объект, и землю под водой. Поэтому рыбоводческие органи
зации, в отличие от остального сектора АПК, в своей деятельности осно
вываются на статьях и Водного, и Земельного Кодексов [12;  27].  

Водный Кодекс содержит принцип приоритета охраны водных объек
тов перед их использованием, и с позиций действия этого принципа про
писаны все предметные правоотношения в данном кодексе, в т.ч. отноше

ния управления водными объектами. Другие принципиальные положения 

Водного Кодекса также важны: 

1) водоём находится в собственности того, кому принадлежит земля 

под водоёмом (это может быть Российская Федерация, субъект РФ, муни
ципальное образование, юридическое лицо, физическое лицо). Не может 

быть ситуации, когда водоём и земля под ним имеют разных собственников; 

2) любое юридическое или физическое лицо может претендовать на 

право пользования или владения водоёмом. Пользование водоёмом осуще
ствляется на платной основе;  

3) в случае пользования водным объектом с целью воспроизводства 

водных биологических ресурсов, рыболовства, рыбоводства заключение 

договора водопользования не требуется;   

4) собственники и пользователи водных объектов обязаны: не допус
кать причинения вреда окружающей среде; содержать в исправном состоя
нии очистные, гидротехнические и другие сооружения; проводить профи
лактические мероприятия по предотвращению чрезвычайных ситуаций на 

водных объектах; проводить мероприятия по охране водных объектов, 

предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод; осуществ
лять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации 

его последствий. 

Письмо Министерства финансов РФ от 26.08.2011 №03-06-06-02/3 вно
сит важные разъяснения в отношении налогообложения пользователей вод
ных объектов [63]. В соответствии со ст. 333.8 гл. 25.2 «Водный налог» На
логового кодекса Российской Федерации внесено уточнение понятия нало
гоплательщика водного налога – им признаются организации и физические 

лица, осуществляющие специальное и (или) особое водопользование в соот
ветствии с законодательством Российской Федерации, признаваемое объек
том налогообложения в соответствии со ст. 333.9 Кодекса [55; 56; 104]. 

Согласно положениям Водного кодекса Российской Федерации от 

16.11.1995 № 167-ФЗ, действовавшего до 2007 г., права пользования водны
ми объектами приобретались на основании лицензии на водопользование и 

заключенного в соответствии с ней договора пользования водным объектом. 

Лицензия на водопользование, в зависимости от способов и целей исполь
зования водного объекта, содержала, в том числе, сведения о водном объек
те, водопользователе, водопотребителях, способах и целях использования 

водного объекта с указанием его пространственных границ, об обязательст
вах водопользователя по отношению к водопотребителям и лимитах водо
пользования. В договоре пользования водным объектом помимо условий, 

предусмотренных в лицензии на водопользование, в обязательном порядке 

указывались условия, устанавливающие размер и порядок внесения плате
жей, связанных с пользованием водным объектом. Статьей 333.9 Кодекса 

определены объекты налогообложения – виды пользования водными объек
тами и установлен закрытый перечень видов водопользования, не являю
щихся объектом налогообложения. Согласно п.п. 5 п. 2 ст. 333.9 Кодекса не 

признаются объектами налогообложения водным налогом забор воды из 

водных объектов и использование акватории водных объектов для рыбовод
ства и воспроизводства водных биологических ресурсов.  

Из изложенного следует, что объектом налогообложения не является 

конкретный вид водопользования (забор воды) для определенных целей (в 

частности, для рыбоводства и воспроизводства водных биоресурсов). При 

отсутствии в лицензии на водопользование указания о целевом использо
вании забранной воды водный налог уплачивается по ставкам, установлен
ным п. 1 ст. 333.12 Кодекса. Принимая во внимание уточнение понятия на
логоплательщика водного налога, предусмотренного ст. 333.8 Кодекса, ор
ганизация, осуществляющая использование водного объекта в целях, не 

признаваемых ст. 333.9 Кодекса объектом налогообложения по водному