Теоретический, правовой, организационный, криминологический механизм взаимодействия оперативных подразделений органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы по противодействию преступности

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 
Академия права и управления 
Вологодский институт права и экономики  
 
 
 
 
 
 
 
 
Н.П. Барабанов, С.В. Бабурин, А.Н. Власов 
 
ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ, ПРАВОВОЙ, ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ, 
КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ 
ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОПЕРАТИВНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ  
ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ  
И УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ 
ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ ПРЕСТУПНОСТИ  
  
Монография 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Рязань  
2013 
 

ББК 67.410.212      
        Б24 
Рецензенты: 
В.И. Огородников, доктор юридических наук, профессор 
(Академия ФСИН России) 
В.И. Старков, кандидат юридических наук, профессор, 
заслуженный юрист Российской Федерации (Академия управления МВД России) 
 
    
Б24 
Барабанов Н.П., Бабурин С.В., Власов А.Н.  
Теоретический, правовой, организационный, криминологический механизм взаимодействия оперативных подразделений органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы по противодействию преступности : монография. – Рязань : Академия ФСИН России, 2013. – 168 с. 
ISBN 978-5-7743-0568-1  
 
В монографическом исследовании представлены теоретические, правовые, организационные, криминологические основы взаимодействия оперативных подразделений органов внутренних дел и 
уголовно-исполнительной системы, дана понятийная характеристика 
взаимодействия, осуществлен анализ правового регулирования взаимодействия и организации оперативно-розыскной деятельности, исследованы факторы, обусловливающие взаимодействие указанных 
субъектов, раскрыты  формы взаимодействия, предложена система 
организационного, правового механизма, информационного и методического обеспечения взаимодействия. 
Монография предназначена для научных сотрудников, профессорско-преподавательского состава, курсантов и слушателей, 
адъюнктов, соискателей образовательных учреждений, практических работников ФСИН и МВД России. 
 
 
 
                       ББК 67.410.212   
ISBN 978-5-7743-0568-1  
 
© Барабанов Н.П., Бабурин С.В., 
    Власов А.Н., 2013 
© Академия ФСИН России, 2013
© ВИПЭ ФСИН России, 2013   

ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
Введение………………………..……………………………….. 
Глава 1. Теоретические и правовые основы взаимодействия оперативных подразделений органов внутренних дел и 
уголовно-исполнительной системы по предупреждению и 
раскрытию преступлений 
1.1. Состояние теоретической разработки проблемы и понятийная характеристика взаимодействия оперативных подразделений органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы... 
1.2. Правовое регулирование организации оперативнорозыскной деятельности и взаимодействия оперативных подразделений органов внутренних дел и уголовно-исполнительной 
системы……………………………...................................................... 

Глава 2. Факторы, обусловливающие взаимодействие 

оперативных подразделений органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы, и формы его реализации 

 2.1. Факторы, обусловливающие необходимость взаимодей
ствия оперативных подразделений органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы……………………………….......... 
2.2. Характеристика форм реализации взаимодействия 
оперативных подразделений органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы ………………………….................... 
Глава 3. Совершенствование взаимодействия оперативных подразделений органов внутренних дел и уголовноисполнительной системы 
3.1. Совершенствование организационного механизма взаимодействия............................................................................................. 
3.2. 
Совершенствование 
информационного 
обеспечения 
взаимодействия и его правовых основ……………………………… 
Глава 4. Методика организации взаимодействия оперативных подразделений органов внутренних дел и уголовноисполнительной системы…………………………………………... 
Заключение……………………………………………………… 
  
 

4 
 
 
 
 
 
 
9 
 
 
 
35 
 
 
 
 
 
66 
 
 
80 
 
 
 
 
106 
 
123 
 
 
149 
164 
 

 

ВВЕДЕНИЕ 
 
Организация взаимодействия оперативных подразделений органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы в сфере 
противодействия преступности – одно из основных направлений 
правоохранительной деятельности. Необходимость взаимодействия 
оперативных подразделений органов внутренних дел и уголовноисполнительной системы обусловлена следующими обстоятельствами: во-первых, комплексным подходом к противодействию преступности; во-вторых, обострением криминогенной и криминальной ситуации в обществе и учреждениях уголовно-исполнительной 
системы; в-третьих, объективной потребностью в обеспечении защищенности исправительных учреждений и следственных изоляторов от криминального воздействия извне. В свою очередь, осужденные стремятся к установлению связей с криминалитетом, находящимся вне мест лишения свободы, в целях обеспечения 
поддержания «воровских традиций», противодействия персоналу 
учреждений мест лишения свободы, доставки осужденным запрещенных предметов (наркотических средств, денег, спиртных напитков); в-четвертых, проявлением инициативы оперативных подразделений органов внутренних дел в продолжении оперативнослужебных отношений с учреждениями и органами уголовноисполнительной системы. Это связано с тем, что осужденные, содержащиеся в исправительных учреждениях, и лица в следственных 
изоляторах могут быть с невскрытым преступным прошлым, располагать информацией, имеющей значение для предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, в том числе преступниках, находящихся в розыске. 
Актуальность темы монографического исследования обусловлена 
также преобразованием милиции в полицию. Согласно Федеральному 
закону от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» полиция является 
субъектом, противодействующим криминальным проявлениям в обществе, и должна взаимодействовать с учреждениями и органами 
уголовно-исполнительной системы. Однако в ст. 10 Федерального закона «О полиции» взаимодействие регламентировано в неконкретной 

форме: полиция при осуществлении своей деятельности взаимодействует с другими правоохранительными органами, государственными 
и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами; полиция при выполнении возложенных 
на нее обязанностей может использовать возможности государственных и муниципальных органов, общественных объединений и 
организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; полиция в пределах своих полномочий оказывает 
содействие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям в обеспечении защиты прав 
и свобод граждан, соблюдения законности и правопорядка, а также 
оказывает поддержку развитию гражданских инициатив в сфере 
предупреждения правонарушений и обеспечения правопорядка; государственные и муниципальные органы, общественные объединения, организации и должностные лица должны оказывать содействие полиции при выполнении возложенных на нее обязанностей; 
взаимодействие полиции с правоохранительными органами иностранных государств и международными полицейскими организациями осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации. 
В Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации  от 14 октября 2010 г. № 1772-р, 
обращено внимание на проблему противодействия криминальным 
структурам, что требует решения комплекса вопросов, связанных с 
организацией взаимодействия правоохранительных органов по нейтрализации внешних и внутренних факторов, создающих угрозу нормальному функционированию исправительных учреждений, угроз со 
стороны находящихся на свободе криминальных «авторитетов» и 
внутри учреждения, исходящих от лидеров группировок осужденных 
отрицательной направленности. 
Актуальность создания оптимальных организационных основ 
взаимодействия оперативных подразделений органов внутренних дел 
и уголовно-исполнительной системы обусловлена состоянием преступности в исправительных учреждениях, следственных изоляторах, 

тенденцией осложнения криминогенной обстановки в них в связи с 
увеличением количества осужденных, имеющих криминальную направленность, отсутствием в полной мере информации об их связях с 
криминалитетом вне мест лишения свободы. Большое количество 
изъятий в исправительных учреждениях  наркотических средств свидетельствует о том, что в перекрытии каналов, выявлении источников 
их поставки не используются возможности оперативных подразделений органов внутренних дел. Оперативные подразделения органов 
внутренних дел нуждаются во взаимодействии с оперативными подразделениями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, по проблеме, связанной с большим 
остатком нераскрытых преступлений прошлых лет.   
Несмотря на существующую законодательную и ведомственную нормативную базу организации деятельности органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы, регламентирующую предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, вопросы взаимодействия перечисленных субъектов нашли отражение 
в ней лишь частично. После выхода уголовно-исполнительной системы из подчинения Министерства внутренних дел Российской Федерации начался процесс их разобщенности и отрицания организации совместной деятельности в сфере противодействия преступности. Как правило, взаимодействие осуществляется по личной 
инициативе, в основном сотрудниками указанных ведомств. Взаимодействию оперативных подразделений органов внутренних дел и 
уголовно-исполнительной системы присущ элемент стихийности, 
который обусловлен возникновением сложных проблем криминогенного и криминального характера у одного из субъектов. Важным 
в организации взаимодействия оперативных подразделений органов 
внутренних дел и уголовно-исполнительной системы является недостаточное научное обоснование, не ориентированное на изменившиеся условия функционирования названных субъектов правоохранительной деятельности. 
Перечисленные и другие проблемы являются актуальными, поэтому исследование и разрешение теоретических, организационных и 
правовых аспектов взаимодействия оперативных подразделений ор

ганов 
внутренних 
дел 
и 
учреждений 
и 
органов 
уголовноисполнительной системы позволит повысить его эффективность. 
Проблемы взаимодействия уголовно-исполнительной системы и органов внутренних дел рассмотрены в научных  трудах таких авторов, 
как А.А. Аксенов, Н.Р. Ахромов, Н.П. Барабанов, А.Л. Коновалов, 
В.П. Лавров. Оперативно-розыскные аспекты взаимодействия отражены в учебных пособиях Е.Н. Билоуса (1998 г.), С.Н. Емельянова, 
Е.А. Баландина (2003 г.), В.М. Капнулина (1963 г.), монографии 
С.А. Кутякина (2000 г.). Однако комплексного исследования проблем 
функционально-организационного механизма взаимодействия оперативных подразделений органов внутренних дел и уголовноисполнительной системы не проводилось. В перечисленных работах 
недостаточно представлены теоретические, организационные и правовые основы взаимодействия оперативных подразделений органов 
внутренних дел и уголовно-исполнительной системы. Кроме того, оставались вне научного анализа факторы, обусловливающие взаимодействие и формы его реализации, возможности совершенствования 
организационных, информационных и правовых основ данного вида 
правоохранительной деятельности. 
Монографическое исследование проведено на основе учета изменения правовых основ организации деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел: постановлений Правительства 
РФ от 26 июля 2001 г. № 558, от 16 декабря 2002 г. № 892, от 6 февраля 2003 г. № 60, от 24 июня 2003 г. № 362, от 29 мая 2006 г. № 334, 
от 14 февраля 2009 г. № 127, которыми предусмотрено внесение изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 
7 декабря 2000 г. № 925 «О подразделениях криминальной милиции»; 
изменений, внесенных в 1997–1999, 2001, 2003–2005, 2007, 2008 гг. в 
Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144–ФЗ «Об оперативнорозыскной деятельности»; Федерального закона от 7 февраля 2011 г. 
№ 3-ФЗ «О полиции», вступившего в силу 1 марта 2011 г.; Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации  до 2020 года. 
Теоретическая и практическая значимость монографического исследования заключается в том, что в нем с новых теоретических под

ходов исследованы проблемы организации взаимодействия  оперативных подразделений органов внутренних дел и уголовноисполнительной системы. Теоретическое значение исследования  
обусловлено значительным вкладом в теорию управления в сфере 
правоохранительной деятельности, теоретическими положениями, 
раскрывающими эволюцию и характеристику взаимодействия указанных субъектов, исследованными факторами, позитивно и негативно влияющими на результаты взаимодействия, а также тем, что нами 
выявлены проблемы организационного и правового обеспечения 
взаимодействия оперативных подразделений органов внутренних дел 
и уголовно-исполнительной системы; раскрыты принципы организации взаимодействия; осуществлен анализ проблем по теории организации взаимодействия; научно обоснована система  информационного обеспечения взаимодействия субъектов правоохранительной деятельности. Практическое значение имеет разработанный нами 
механизм организации реализации форм взаимодействия, система 
комплексного использования  сил и средств в проведении совместных 
мероприятий по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений.  
 

Глава 1 
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ  
ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОПЕРАТИВНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ  
ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ  
И УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ 
ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И РАСКРЫТИЮ ПРЕСТУПЛЕНИЙ 
 
1.1. Состояние теоретической разработки проблемы 
и понятийная характеристика взаимодействия  
оперативных подразделений органов внутренних дел  
и уголовно-исполнительной системы  
 

До принятия Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняю
щих уголовные наказания в виде лишения свободы» уголовноисполнительная система оставалась под запретом для общественности, что не позволяло в полной мере исследовать вопросы организации взаимодействия как внутри ее, так и с иными субъектами правоохранительной системы. Научные разработки осуществлялись узким 
кругом ученых, имеющих доступ к материалам ограниченного пользования. Это обусловило субъективизм в оценке ситуации. 

Категории, применяемые в философии, включают в себя пре
дельно общие понятия, сформировавшиеся в результате научного 
обобщения, содержащие фундаментальные определения, отражающие наиболее существенные, закономерные связи и отношения 
реальности. В соответствии с основными положениями диалектического материализма два или несколько явлений могут относиться 
друг к другу таким образом, что существование или изменение одного из них не обусловливает существования или изменения другого, либо так, что наличие или изменение первого представляет собой условие наличия или изменения второго. Данные отношения 
называются соответственно отношениями изолированности и связи. Если же не только существование или изменение первого явления служит условием существования или изменения второго, но и, 
наоборот, с наличием или изменением второго явления связано 

существование или изменение первого, то такое отношение принято называть отношением взаимосвязи.  

В рамках настоящего исследования рассматривается категория 

«взаимодействие» уголовно-исполнительной системы и органов 
внутренних дел. Она характеризуется как категория «взаимосвязь». 
Это обусловлено тем обстоятельством, что взаимная связь между 
субъектами невозможна без их влияния друг на друга.  

Взаимодействие вообще – это «философская категория, отра
жающая процессы воздействия различных объектов друг на друга, 
их взаимную обусловленность, изменение состояния, взаимопереход, а также порождение одним объектом другого. Взаимодействие 
представляет собой вид непосредственного или опосредованного, 
внешнего или внутреннего отношения «связи». Понятие «взаимодействие» включает в себя в качестве определенных уровней своего 
отражения такие понятия, как «сотрудничество», «содействие», 
«скоординированная деятельность», «согласованная деятельность», 
«согласованная совместная деятельность». Взаимодействие – это 
одна из форм всеобщей связи. Оно характерно не только для социальных управляющих и управляемых систем, но и для любых других систем, существующих в природе. В философской литературе 
признается, что взаимодействие универсально и включает в себя все 
типы связей между предметами и явлениями, всевозможные изменения их свойств и состояний. В зависимости от того, в какой системе существует и рассматривается взаимодействие, меняется его 
функциональный механизм, сложность, направление, степень организованности и другие характеристики, поэтому понятие «взаимодействие» по своему содержанию шире, чем понятия «координация» и «организация взаимодействия». Исследование категории 
взаимодействия в науке управления уголовно-исполнительной системой предполагает выявление и изучение общих признаков рассматриваемого понятия, характеристик взаимодействия и особенностей их проявления в конкретной сфере общественных отношений1. 

                                                            

1 См.: Современный философский словарь / под ред. В.Е. Кемерова. 3-е 
изд., испр. и доп. М., 2004.  

В теории управления уголовно-исполнительной системой, за
конодательных актах, регулирующих данную сферу правоохранительной деятельности, используются понятия «взаимодействие», «организация взаимодействия», «координация», «согласованная деятельность», 
являющиеся 
сходными, 
но 
не 
тождественными. 

Разграничение их представляется важным как в теоретическом, так и 
в практическом плане. 

В управлении уголовно-исполнительной системой и органами 

внутренних дел понятие «взаимодействие» употребляется с учетом 
специфических целей и задач, стоящих перед этими субъектами, их 
структуры и функций. Взаимодействие между ними проявляется в 
форме особенного и единичного по отношению к понятию взаимодействия в общефилософском и общесоциальном значении. Различия 
в трактовке понятия «взаимодействие» связаны прежде всего с практической направленностью определений, призванных обеспечить отраслевые потребности, определить круг отношений, очертить сферу 
употребления данной категории. С позиций отраслевого подхода следует согласиться с таким толкованием. Это направлено на выработку 
формального определения рассматриваемой категории во избежание 
противоречий в практической деятельности и толковании норм права. 
В связи с этим считаем необходимым привести мнения большинства 
авторов, которые считают, что взаимодействие нужно для того, чтобы 
добиться согласованности действий по задачам, направлениям и времени 
в 
интересах 
достижения 
общей 
цели. 
Как 
отмечает 

А.Л. Коновалов, являясь одной из функций руководителей, организация взаимодействия может или представлять собой самостоятельный 
процесс, или выступать в качестве одной из его стадий1. 

А.А. Аксенов, исследовавший проблемы организации взаимодей
ствия в органах внутренних дел, отмечает, что взаимодействие – это 
совместная деятельность занимающих равноправное положение элементов системы исправительных учреждений, направленная на решение общих задач. При этом он выделяет наиболее существенные при                                                            

1 См.: Коновалов А.Л. Организация взаимодействия исправительных колоний с другими органами и учреждениями по обеспечению собственной безопасности: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Рязань, 2005. С. 16.