Производство по обращениям граждан в таможенных органах

П.Н. Сафоненков

Производство по обращениям граждан в 

таможенных органах

Москва

Инфра-М; ИЦ РИОР

2017

П.Н. Сафоненков

Производство по обращениям граждан в 

таможенных органах

Учебное пособие

Москва

Инфра-М; ИЦ РИОР; Znanium.com

2017

Сафоненков, П.Н.

Производство по обращениям граждан в таможенных органах: учебное 

пособие / П.Н. Сафоненков. – М.: Инфра-М; Znanium.com, 2017. – 115 с.

В 
учебном 
пособии 
раскрываются 
теоретико-правовые 
положения 

производства по обращениям граждан, рассмотрены организационные 
особенности такого производства в таможенных органах.

Пособие 
предназначено 
для 
магистрантов 
Российской 
таможенной 

академии, изучающих правовые основы производства по обращениям 
граждан 
по 
направлению 
подготовки: 
030900.68 
«Юриспруденция» 

(магистерская 
программа 
«Административная 
юрисдикционная 

деятельность таможенной администрации»).

© П.Н. Сафоненков, 2017

СОДЕРЖАНИЕ

Введение……………………………………………………….…………….........4

Раздел 1. Общая характеристика обращений граждан как института

публичного права.……...………………………………………………….….......6

1.1 Понятие и виды обращений граждан……………………….…...……….….6

1.2 Субъекты института производства по обращениям граждан………........8

1.3 Гарантии права граждан на обращение в государственные органы.…..10

Раздел 2. Производство по обращениям граждан в административной

деятельности таможенных органов Российской Федерации........…………...13

2.1 Понятие и сущность производства по обращениям граждан……….…..13

2.2 Цели и принципы производства по обращениям граждан ….……...…..22

2.3 Стадии производства по обращениям граждан…..……………….…........27

2.4  Материальная и процессуальная характеристика производства по

обращениям граждан ………………………………………..…….……………32

2.5 Акты применения в механизме производства по обращениям граждан..41

2.6  Порядок рассмотрения отдельных видов обращений граждан…………47

2.7  Особенности производства по обращениям граждан в таможенных

органах…………………………………………………………………….…......49

2.8 Ответственность за нарушения прав граждан на обращение.................94

Тесты для поверки знаний...……………….………………………..…….........98

Задачи для решения на практических занятиях.…………………….............100

Вопросы для самопроверки………………………………….….....................109

Список литературы…………………………………..………………………...111

Введение

Производство по обращениям  граждан является одним из важных 

направлений в административной деятельности таможенных органов.

Стабильно большое
количество ежегодно поступающих в таможен
ные органы (равно как и в иные государственные органы и органы местно
го самоуправления) обращений и далекое от совершенства законодатель
ство и практика его применения в этой сфере  вызывают необходимость 

детального изучения  вопросов, характеризующих данный вид админи
стративного производства.

Термин «обращения» носит обобщающий характер, объединяя, как 

правило, изложенные в письменной или устной форме предложения, заяв
ления, ходатайства или жалобы гражданин.

Таможенные органы проводят работу с обращениями граждан руко
водствуясь, в первую очередь, Федеральным законом от 02.05.2006 № 59
ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», 

а также рядом иных правовых актов. 

В настоящем учебном пособии изложены основные характеристики   

производства по обращениям граждан как института административного 

процесса, даны основные понятия и принципы, описаны стадии данного 

вида административно-юрисдикционной деятельности, наряду с общей ха
рактеристикой этой деятельности, рассмотрены характерные особенности 

производства по обращениям граждан в таможенных органах.

Процесс изучения института производства по обращениям граждан 

направлен на формирование элементов следующих профессиональных 

компетенций (ПК), предусмотренных Федеральным государственным об
разовательным стандартом высшего профессионального образования по 

направлению подготовки 030900.68 юриспруденция (квалификация (сте
пень) "магистр"):

- способностью применять нормативные правовые акты законодатель
ства по обращениям граждан, реализовывать нормы материального и про

цессуального права в профессиональной деятельности сотрудника тамо
женных органов (ПК-2), (ПК-5);

- готовностью принимать участие в проведении юридической экспер
тизы проектов нормативных правовых актов в сфере производства по об
ращениям граждан, в том числе в целях выявления в них положений, спо
собствующих созданию условий для проявления коррупции, давать квали
фицированные юридические заключения и консультации в сфере админи
стративно-юрисдикционной деятельности таможенных органов Россий
ской Федерации (ПК-8);

- способностью квалифицированно толковать нормативные правовые 

акты в части осуществления производства по обращениям граждан в адми
нистративно-юрисдикционной деятельности государственных органов, ор
ганов местного самоуправления, в том числе и таможенных органов Рос
сийской Федерации (ПК-7);

- способностью квалифицированно проводить научные исследования 

в области права (ПК-11).

В связи с фактическим отсутствием специальной литературы подоб
ного рода,  данное учебное пособие имеет особую актуальность для учеб
ного процесса.

Раздел 1. Общая характеристика обращений граждан как института

публичного права

1.1 Понятие и виды обращений граждан

Согласно ст. 4 Федерального
закона
от 02.05.2006 N 59-ФЗ

«О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»

обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государ
ственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в 

письменной форме или в форме электронного документа предложение, за
явление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государ
ственный орган, орган местного самоуправления  (п.1 в ред. Федерального 

закона от 27.07.2010 N 227-ФЗ);

предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию за
конов и иных нормативных правовых актов, деятельности государствен
ных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных 

отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятель
ности государства и общества (п.2);

заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его кон
ституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других 

лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых 

актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного 

самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указан
ных органов и должностных лиц (п.3);

жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нару
шенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или за
конных интересов других лиц (п.4).

Кроме названных
видов обращений граждан специальными норма
тивными-правовыми актами и законодательством субъектов Российской 

Федерации могут быть предусмотрены также такие виды обращений граж

дан как ходатайство и петиция.

Ходатайство – это «официальная просьба или представление, адресо
ванное государственным органам (общественной организации) вышестоя
щей инстанции... Примерами являются: ходатайство о приеме в граждан
ство или выходе из гражданства РФ, о регистрации инициативной группы 

по проведению референдума, о признании лица беженцем или вынужден
ным переселенцем и др.»1

Петиция – «форма коллективного обращения граждан в компетент
ный орган государства или местного самоуправления с предложением 

принять определенный нормативный акт или решение (как правило, с при
ложением проекта) либо рассмотреть соответствующий вопрос на заседа
нии органа»2.

На практике встречаются также и обращения граждан, не имеющие 

нормативного закрепления. Примером является открытое письмо.

Открытое письмо – «специфический вид обращения к определенным 

властным структурам в прессе (в настоящее время – в сети Интернет), 

предназначенный для широкой огласки. С ним выступает гражданин или 

группа лиц, не обладающие властными полномочиями (работники науки, 

культуры, представители мелкого, среднего и крупного бизнеса и др. кате
гории граждан) с целью повлиять на общественные процессы или публич
но значимые, по их мнению, ситуации. Такими обращениями осуществля
ется попытка публично обозначить возникшую проблему не только перед 

системой государственного управления, но и перед общественностью. 

Публикуются с подписями отдельных участников или групп, в которые 

они объединены»3.

Как правило, причинами, служащими основанием для подачи гражда
1 См.: «Юридический словарь sell-express.ru», 2007-2012 / http://sell-express.ru/h20.html
2 Там же.
3 См.: Е.В. Надыгина. Инновационные подходы к преподаванию дисциплины «Обращения граждан в Российской Федерации». Учебное пособие. Н. Новгород, 2012, стр.13.

нами обращений, являются:

нарушение их прав и свобод, 

незаконное привлечение к ответственности,

получение необходимой информации,

получение государственных услуг,

гражданская инициатива, направленная на улучшение государствен
ного управления, обозначение своего мнения,

реализация прав и свобод и др.

Могут быть различные классификации обращений.

По числу лиц, направивших обращение:

- единоличные или коллективные.

По форме подачи обращений:

устные (обращения на личном приеме, по телефону, на публичных 

мероприятиях);

письменные (поданные с помощью обычного почтового отправления, 

факсимильной связи, фельдъегерской службы, телеграммой, элек
тронной почты, опубликованные в средствах массовой информации).

И другие.

1.2 Субъекты института производства по обращениям граждан

«Выделяют две группы субъектов института обращений граждан. Пер
вая группа — лица, которые обладают правом на подачу обращения. Вто
рая — круг субъектов, которым адресовано обращение это обращение и на 

которых возлагается обязанность его принять, рассмотреть, разрешить по
ставленные в обращении вопросы, принять по нему необходимые меры»1.

Правом на обращение обладают:

 граждане Российской Федерации — лица, имеющие гражданство 

1 Надыгина Е. В. Инновационные подходы к преподаванию дисциплины «Обращения
граждан в Российской Федерации». С. 9.

Российской Федерации;

 иностранные граждане — лица, не имеющие гражданства Россий
ской Федерации и имеющие доказательства наличия гражданства (под
данства) иностранного государства;

 лица, без гражданства — физические лица, не имеющие гражданства 

Российской Федерации и не имеющие доказательств наличия граждан
ства (подданства) иностранного государства;

 коллектив или объединение граждан — два или более лица, имею
щие заинтересованность в разрешении вопросов, затрагиваемых в еди
ном обращении.

К субъектам, полномочным рассматривать обращения граждан относят:


государственные органы;


органы местного самоуправления;


должностные лица.

Орган государственной власти — составная часть государственного 

аппарата, образованная для выполнения функций государства и наделен
ная для этого государственно-властными полномочиями.

Орган местного самоуправления — избираемые непосредственно 

населением и (или) образуемые представительным органом муниципаль
ного образования органы, наделенные собственными полномочиями по 

решению вопросов местного значения.

Должностное лицо — лицо, постоянно, временно или по специально
му полномочию осуществляющее функции представителя власти либо вы
полняющее 
организационно-распорядительные, 
административно
хозяйственные функции в государственном органе или органе местного 

самоуправления

В таможенных органах полномочия рассматривать обращения граж
дан имеют: ФТС России, региональные таможенные управления, таможни 

и таможенные посты, их должностные лица.

В соответствии с Положением о Федеральной таможенной службе, утвер

жденном постановлением Правительства РФ от 16.09.2013 № 809 ФТС 

России организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное 

рассмотрение обращений граждан и юридических лиц, принятие по ним 

решений и направление заявителям ответов.

1.3 Гарантии права граждан на обращение в органы 

государственной администрации

Статья 33 Конституции РФ гарантирует гражданам России право об
ращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные об
ращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Гарантия (от фр. Garantie - обеспечение) – это предусмотренное зако
ном обязательство, в силу которого какое-либо лицо (в частности, юрис
дикционный орган или должностное лицо) отвечает перед другими (граж
данами) при неисполнении или ненадлежащим исполнении своих обяза
тельств.

Обращаясь к Федеральному закону№59-ФЗ «О порядке рассмотрения 

обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 г., регулирую
щему данную сферу, также отметим, что согласно статье 5 данного  закона 

при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного 

самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:

1) представлять дополнительные документы и материалы либо обра
щаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме;

2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмот
рения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные ин
тересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содер
жатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую 

федеральным законом тайну;

3) получать письменный ответ по существу поставленных в обраще