Метод финансового права

НОРМА
ИНФРАМ
Москва, 2011

И. В. Рукавишникова

Метод
финансового права

Ответственный редактор —
доктор юридических наук,
профессор, академик Международной академии
высшей школы, заслуженный работник высшей школы
Н. И. Х и м и ч е в а

3е издание, переработанное и дополненное

УДК 340.115:347.73
ББК 67.402в6
Р84
Об авторе
Ирина Валерьевна Рукавишникова — доктор юридических наук,
профессор, заведующая кафедрой финансового и административного
права, декан юридического факультета Ростовского государственного
экономического университета (РИНХ), заслуженный работник высшего профессионального образования РФ.
Приоритетные направления научных исследований — общетеоретические вопросы финансового права: метод правового регулирования финансовых отношений, правовое обеспечение финансовой политики государства, механизм реализации правовых принципов публичной финансовой деятельности, правовое регулирование рынка
ценных бумаг и др.
И. В. Рукавишникова — автор более 100 научных и учебных публикаций, в том числе: «Методы правового регулирования общественных отношений (на примере финансового права)» (Ростов н/Д, 2002);
«Вексель как объект гражданских правоотношений» (М., 2003); «История финансового законодательства России» (Ростов н/Д, 2003)
(в соавт.); «Теоретическая характеристика метода правового регулирования финансовых отношений» (Ростов н/Д, 2003); «Метод финансового права» (М., 2006); «Концептуальноправовой анализ государственноправовых явлений современного общества» (Ростов н/Д,
2008) (в соавт.); «Финансовое право» (М., 2009) (в соавт.).

Рукавишникова И. В.
Р84
Метод финансового права / И. В. Рукавишникова;
отв. ред. Н. И. Химичева. — 3е изд., перераб. и доп. — М. :
Норма : ИНФРАМ, 2011. — 288 с.
ISBN 9785917681689 (Норма)
ISBN 9785160048093 (ИНФРАМ)
Представлен опыт системного изучения метода финансового права. Рассмотрены вопросы, связанные с выявлением существенных признаков и характеристик метода финансового права, влиянием указанного метода на динамику
финансовых отношений, а также на правовое положение участников финансовых правоотношений, способы защиты их прав и интересов. Кроме того, раскрыты типичные способы правового регулирования, составляющие метод финансового права, изучены и описаны их отраслевые особенности.
Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов и факультетов, специалистов, изучающих финансовое право.
УДК 340.115:347.73
ББК 67.402в6
© Рукавишникова И. В., 2006
ISBN 9785917681689 (Норма)
© Рукавишникова И. В., 2011,
ISBN 9785160048093 (ИНФРАМ)
© с изменениями

Введение

Финансовое право в своем развитии прошло путь от элементарного обособления правовых норм в рамках публичноправовых
отраслей до провозглашения его суперотраслью, способной генерировать и отпочковывать иные отрасли права. Тем не менее научные дискуссии о месте и роли финансового права, о его предмете и методе, о системе и принципах не прекращаются и сегодня.
Финансовое право чутко реагирует на происходящие политические, экономические, социальные и иные преобразования в обществе, что, несомненно, сказывается на характере внутренних взаимосвязей финансовоправовых норм. Материя финансового права
представляет собой живой организм, требующий постоянного
внимания со стороны ученых, специалистовпрактиков, представителей законодательных и правоприменительных органов, поскольку только всестороннее изучение происходящих в финансовом праве процессов позволит объективно оценить состояние данной отрасли.
Особая значимость финансового права в системе других отраслей права объясняется тем, какого рода общественные отношения
попадают в сферу его регулирования. Финансовое право упорядочивает имущественновластные отношения по сбору, распределению и использованию денежных средств государства. Реализация
функций государства и решение любых социальных, экономических и иных вопросов, стоящих перед ним, требуют финансирования, а также предшествующих ему планирования и учета денежных
средств, находящихся в распоряжении казны. От того, насколько
эффективно будут проведены указанные мероприятия, зависит не
только качество решения проблем, стоящих перед государством,
но и само существование данного политического института.
Правовое регулирование финансовых отношений, складывающихся между государством и входящими в его состав публичноправовыми образованиями, между государством и физическими
или юридическими лицами, занимает важное место в системе регулирования общественных отношений. Именно поэтому круг вопросов, входящих в предмет финансового права, постоянно привлекает внимание ученыхюристов.

На различных этапах развития человеческого общества отношение к регулированию финансовых проблем государства или государственного образования было неодинаковым. Соответственно
этому развитие финансового законодательства, становление науки
финансового права и, наконец, оформление отрасли финансового
права в самостоятельную ветвь системы права связаны с постоянными научными дискуссиями, существованием противоположных
взглядов, противостоянием «административистов» и «финансистов» и прочими атрибутами, свидетельствующими об остроте
предмета спора.
Одной из первых отечественных работ в русле финансовой науки считается трактат И. Т. Посошкова «Книга о скудости и богатстве», написанный в 1724 г.1 Однако всерьез о науке финансового
права в России заговорили в первой половине XIX в. К этому периоду относятся работы М. М. Сперанского2, Н. И. Тургенева3,
М. Ф. Орлова4, Е. Г. Осокина5.
Описывая этапы становления финансового законодательства в
России, И. Ю. Патлаевский отмечал, что наше финансовое законодательство, как и в Западной Европе, развивалось исторически;
оно изменялось и дополнялось в отдельных частях сообразно требованиям времени и обстоятельств. До Петра Великого оно имело
совершенно частноправный характер: доходы поступали в казну
государя и составляли, в сущности, его частную собственность;
потребности же собственно государственные, земские удовлетворялись местным населением преимущественно в форме натуральных повинностей.
В XVIII в., несмотря на деятельность Петра Великого и Екатерины II, а впоследствии Павла I, государственное хозяйство не
удалось существенно изменить, так как использование крепостного труда и политическое состояние сословий, разделявшихся строго на податные и неподатные (только Екатерина II отменила название «подлые люди»), не создавали для этого благоприятных условий.

6
Введение

1 Издан в 1842 г. в Москве.
2 См.: Сперанский М. М. План финансов // Сборник Императорского русского
исторического общества. СПб., 1885. Т. 45.
3 См.: Тургенев Н. И. Опыт теории налогов. СПб., 1818.
4 См.: Орлов М. Ф. О государственном кредите. М., 1833.
5 См.: Осокин Е. Г. Несколько спорных вопросов по истории русского финансового права / сост. Д. Мейер. Казань, 1855.

Только 19 февраля 1861 г. для нашего государственного хозяйства, так же как и для всего политического строя государства, наступила новая эпоха. Благодаря графу М. М. Сперанскому, российское финансовое законодательство получило должное место в
системе законов1.
Расцвет финансовоправовых идей, создание научных школ и
направлений, изучающих вопросы финансового права, публикации многочисленных исследований российских финансоведов
приходятся на конец XIX — начало XX в. В это время приобрели
известность труды Ф. Б. Мильгаузена2, И. Ю. Патлаевского3,
И. И. Янжула4, В. А. Лебедева5, А. А. Исаева6, И. Х. Озерова7
и др.
Рассуждая о связи науки и финансового законодательства,
И. Т. Тарасов подчеркивал, что наука финансового права как теория должна представлять собой нечто постоянное, твердо установившееся, хотя и не лишенное тех элементов развития, которые
необходимы каждой науке. «Финансовое же право данного государства есть только отражение действительности, реального применения начал науки финансового права в данное время. Как наука финансового права, так и финансовое законодательство подчиняются в своем развитии законам постоянства и движения,
вследствие чего они представляются как бы постоянно стремящимися к идеалу, которого, впрочем, никогда не достигнут»8.
В числе зарубежных исследователей конца XVIII — начала
XX в., внесших серьезный вклад в развитие финансовой и финансовоправовой наук, следует назвать Г. Жеза9, Г. Еллинека10,
К. Рау11, А. Смита12, Л. Штейна13 и др.

Введение
7

1 См.: Патлаевский И. Ю. Курс финансового права. Одесса, 1885.
2 См.: Мильгаузен Ф. Б. Финансовое право: курс лекций. М., 1865.
3 См.: Патлаевский И. Ю. О подоходных налогах. СПб., 1877.
4 См.: Янжул И. И. История финансового права. СПб., 1882.
5 См.: Лебедев В. А. Финансовое право. СПб., 1882.
6 См.: Исаев А. А. Государственный кредит. Ярославль, 1886.
7 См.: Озеров И. Х. Основы финансовой науки. Вып. 1—2. М., 1909—1910.
8 Тарасов И. Т. Очерки науки финансового права. Ярославль, 1883. С. 8.
9 См.: Жез Г. Общая теория бюджета. Пер. с фр. / под ред. Г. Г. Соловьева,
К. К. Шмелева. М., 1930.
10 См.: Еллинек Г. Бюджетное право. Ростов н/Д, 1906.
11 См.: Рау К. Основные начала финансовой науки. Пер. с нем. / под ред., предисл. В. Лебедева, А. Корсака. СПб., 1867.
12 См.: Смит А. Исследование о богатстве народов. М., 1895.
13 См.: Штейн Л. Финансовая наука // Государственное хозяйство. Пер.
с нем. / под ред. А. П. Субботина. СПб., 1885. Вып. 1.

Одним из основных вопросов, занимавших умы ученыхфинансоведов на рубеже XIX—XX вв., был вопрос о месте финансового права в системе сложившихся отраслей права, а также о возможности обособления финансового права от смежных (родственных) отраслей.
В. А. Лебедев определил финансовое право как юридикодогматическое изучение финансовых законодательств, показывающее, какие правила существуют в данном государстве относительно строя его финансов1.
С. И. Иловайский признавал финансовое право «самостоятельною отраслью знаний, имеющей свою особую область исследований» и вступал в полемику с теми, кто пытался отождествить предмет финансового права с предметом политической экономии2.
И. И. Янжул отмечал, что предметом финансового права является финансовое хозяйство, а главной задачей — юридическодогматическое изучение финансовых законодательств в их историческом развитии или современном состоянии3.
А. Н. Зак задавался вопросом о том, не является ли или не станет ли финансовое право в будущем самостоятельной юридической дисциплиной, поскольку в нем группируются своеобразные,
типичные именно для финансового права уклонения от общих
норм права гражданского, административного, международного
и т. п. как его (финансового права) источников. «Не есть ли финансовое право, может быть только в своей части, как самостоятельная юридическая дисциплина — дело будущего, обусловливающего дальнейшую дифференциацию юридических норм, меняющих свое существо в зависимости от свойств того оборота, в
котором они применяются?»4.
Виднейший специалист в области публичного права А. И. Елистратов отмечал тесную связь между финансовым и административным правом. Он указывал, что административное и финансовое право в своем догматическом изложении имеют общий предмет — правоотношения, возникающие между людьми в области

8
Введение

1 См.: Лебедев В. А. Финансовое право: учебник / под науч. ред. А. Н. Козырина.
М., 2000. С. 40.
2 См.: Иловайский С. И. Конспект лекций по финансовому праву. Одесса, 1889.
С. 3.
3 См.: Янжул И. И. Основные начала финансовой науки. Учение о государственных доходах / под науч. ред. А. Н. Козырина. М., 2002. С. 47.
4 Зак А. Н. К постановке некоторых очередных вопросов финансовой науки.
Ярославль, 1913. С. 18—20.

государственного управления. «Какое отношение догма финансового права должна занять к административному праву, вопрос об
этом едва еще только начинает ставиться. Во всяком случае, теснейшая связь между этими дисциплинами, как бы они ни размежевались, не может подлежать никакому сомнению»1.
В начале XX в. отдельные аспекты финансового права изучались в составе административного, но затем все увереннее и громче стали раздаваться голоса о необходимости обособления финансового права.
Поставленные в этой плоскости вопросы стали впоследствии
краеугольным камнем в теории финансового права, так как поиски ответов на них разделили ученых на два лагеря: приверженцев
идеи самостоятельности финансового права (так называемых финансистов) и сторонников теории о том, что финансовое право
является структурной единицей отрасли административного права
(«административистов»).
Г. Ф. Шершеневич, разделявший точку зрения «административистов», в 1912 г. утверждал, что из области внутреннего управления по своему практическому значению выделяется финансовое
право как совокупность норм права, определяющих способы приобретения и расходования государством материальных средств,
необходимых для осуществления им своих задач. Сюда же относятся и нормы права, определяющие финансовое хозяйство союзов публичного характера, подчиненных государству, таких как
города, земства и др. Г. Ф. Шершеневич считал финансовое право
частью административного права2.
На протяжении последующих десятилетий вопрос о месте финансового права в системе отраслей права оставался открытым, и
время от времени интенсивность научных споров по данному поводу достигала наивысшей отметки.
В работах М. А. Гурвича, Б. А. Крынской, Р. О. Халфиной, созданных в 40—50х гг. XX в., была озвучена четкая позиция авторов
о самостоятельности отрасли финансового права.
Б. А. Крынская разницу между финансовым и административным правом видела в различных предметах правового регулирования. Она полагала, что и советское бюджетнофинансовое,
и административное право занимаются вопросами исполнения

Введение
9

1 Елистратов А. И. Основные начала административного права. М., 1914.
С. 69—70.
2 См.: Шершеневич Г. Ф. Общая теория права: учеб. пособие: в 2 т. М., 1995. Т. 2.
С. 153.

финансовых законов, но регулируют они эти вопросы с разных
сторон. Административное право рассматривает их главным образом под углом зрения организации аппарата государственного
управления в области государственных финансов и принципов
деятельности этого аппарата. Предметом бюджетнофинансового
права является регулирование общественных отношений в связи с
выполнением учреждениями, хозяйственными органами и гражданами их государственных финансовых обязательств и исполнением плана государственного финансирования социалистического строительства1.
Р. О. Халфина считала, что советское финансовое право является частью советского государственного права и советского административного права, выделившейся в самостоятельную отрасль
права в связи со спецификой объекта правового регулирования и
его общественным значением. По мнению автора, критерием для
отграничения финансового права от государственного и административного является предмет регулирования советского финансового права — деятельность государства в области аккумуляции и
распределения денежных средств2.
М. А. Гурвич при отграничении финансового права от административного исходил из того, что административноправовые нормы, регулирующие исполнительную и распорядительную деятельность органов государственного управления, распространяются и
на деятельность органов финансового управления. В соответствии
с позицией автора отношения между отдельными финансовокредитными органами внутри единой системы финансовокредитных
органов, непосредственно не связанные с выполнением ими своих
функций по мобилизации денежных средств, финансированию,
кредитованию и осуществлению контроля за целевым и экономным расходованием государственных денежных средств, строятся
на основе общих принципов государственного управления и регулируются административным правом.
В тех случаях, когда финансовокредитные органы выступают в
качестве органов, осуществляющих финансовую деятельность и
уполномоченных собирать денежные средства, финансировать,

10
Введение

1 См.: Крынская Б. А. Основные вопросы советского бюджетнофинансового
права в первой фазе развития социалистического государства: дис. ... канд. юрид.
наук. М., 1946. С. 8.
2 См.: Халфина Р. О. К вопросу о предмете и системе советского финансового
права // Вопросы советского административного и финансового права. М., 1952.
С. 194—195.