Актуальные проблемы производственного сектора УИС

Федеральная служба исполнения наказаний

Вологодский институт права и экономики

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ

ПРОИЗВОДСТВЕННОГО СЕКТОРА УИС

Сборник материалов научно-практического семинара

Выпуск 7

Под редакцией Д. В. Титова

Вологда

2016

УДК 658.5:343.8(08)
ББК 65.291.1

А43

Актуальные проблемы производственного сектора УИС : 

сборник материалов научно-практического семинара / под ред.
Д. В. Титова ; Федер. служба исполнения наказаний, Вологод. 
ин-т права и экономики. – Вып. 7. – Вологда : ВИПЭ ФСИН России, 2016. – 31 с. : ил.

ISBN 978–5–94991–354–3

В сборник включены материалы научно-практического семинара, в котором 

приняли участие сотрудники НИИ ФСИН России, института и территориальных 
органов, а также курсанты. Статьи посвящены актуальным проблемам организации труда осужденных, поиску практических решений проблем реформирования 
учреждений УИС. 

Предназначен для профессорско-преподавательского состава профильных 

кафедр вузов, сотрудников органов и учреждений ФСИН России.

УДК 658.5:343.8(08)
ББК 65.291.1

ISBN 978–5–94991–354–3
© ФКОУ ВО «Вологодский институт права и экономики 

Федеральной службы исполнения наказаний», 2016

А43

Основные факторы, обусловливающие

появление системных проблем в лесопилении 

уголовно-исполнительной системы

Т. А. Овсянникова, И. А. Тарасова 

(отдел по исследованию проблем трудовой занятости 

осужденных и экономических проблем функционирования 

УИС НИЦ-1 НИИ ФСИН России)

По запасам древесины Российская Федерация занимает второе

место в мире, но эти резервы используются недостаточно. «По объемам заготовки древесины Россия находится на четвертом месте в мире после США, Бразилии и Канады»1.

Лесобумажная продукция пользуется опережающим предложение 

спросом как внутри страны, так и как экспортная.

В числе системных проблем в развитии лесного комплекса, сдер
живающих экономический рост лесопромышленного производства и 
эффективное использование лесных ресурсов, Стратегией развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года обозначено «недостаточное развитие мощностей по глубокой механической, 
химической и энергетической переработке древесного сырья»2.

За исключением нескольких современных крупных высокотехно
логичных предприятий страны, на лесопильных производствах России, в том числе в лесопромышленном комплексе уголовноисполнительной системы (далее – ЛПК УИС) продолжает действовать 
оборудование с устаревшими техническими характеристиками, недостаточен уровень переработки древесины, образуется большое количество отходов, незначительны объемы производства сушеных, 
строганых и клееных пиломатериалов.

Трудности лесопиления в стране и подразделениях лесопромышленно
го комплекса УИС усиливаются по мере все большей отдаленности сырья
от лесопильных производств, увеличения транспортных расходов по доставке сырья и готовой продукции, опережающего повышения цен на горюче-смазочные материалы и тарифов на электроэнергию. Снижается уровень 

1 Ежегодный доклад о состоянии и использовании лесов Российской Федерации за 2012 г., подго
товленный ВНИИЛМ в соответствии с приказом от 07.10.2011 г. № 426 Рослесхоза.

2 Приказ № 248/482 от 31 октября 2008 года «Об утверждении стратегии развития лесного ком
плекса Российской Федерации на период до 2020 года».

трудовых навыков и знаний осужденных, пополняющих исправительные 
учреждения. Вместе с тем усложнились требования к теоретической и 
практической подготовке рабочих и специалистов. 

Поступающее на лесопильные производства УИС пиловочное 

сырье учитывается в соответствии с Постановлением Правительства 
Российской Федерации от 26 декабря 2014 года № 1525 «Об утверждении Правил учета древесины», согласно п. 6 которого «Определение объема древесины осуществляется с применением требований, 
установленных в межнациональных и государственных стандартах».

Пиломатериалы общего назначения изготовляют из пиловочных 

бревен с диаметром в верхнем конце свыше 14 см. Пиловочное сырье по 
толщине числится с градацией 2 см по четным диаметрам. Размернокачественные характеристики сырья составляют основу для подобных 
им количественных и качественных показателей выхода пиломатериалов. Согласно ГОСТ 9463-88 лесоматериалы хвойных пород толщиной 
от 14 до 24 см включительно считаются средними, а от 26 см – крупными. На лесопильных производствах России поступающее пиловочное 
сырье диаметром от 14 и до 18 см считают тонкомерным и неохотно его 
принимают. Бревна, получаемые из вершинной части деревьев имеют 
повышенную кривизну и больший сбег. Коэффициент выхода обрезных 
досок и брусьев из средних лесоматериалов заметно ниже, чем из крупных, то же касается производительности труда.

В многолесных, удаленных районах сырье для лесопиления тол
щиной 14–18 см не вывозят из отдаленных участков, а оставляют там 
же из-за трудной транспортировки и низкого выхода пиломатериалов 
из таких бревен. Стоимость транспортировки может оказаться по 
прибытии не оправдывающей затрат и убыточной. «Почти 2/3 лесов
России (65%) произрастает в неблагоприятных климатических условиях… Для эксплуатации доступно 52% площади лесов… Экономическая доступность лесов еще более низкая. Так, доля продуктивных 
спелых и перестойных хвойных древостоев не превышает 16%»1.

В целом по России товарность хвойных древостоев за последние 30–

40 лет снизилась. Уменьшился и выход древесины, из которой можно заготовить пиловочное сырье высокого качества, диаметром более 20 см.
Вследствие длительной эксплуатации участков лесного фонда снизился

1 Ежегодный доклад о состоянии и использовании лесов Российской Федерации за 2012 г.

класс товарности древесины, что в последующем отражается на выходе 
пиломатериалов по сортности и увеличивает коэффициент расхода сырья.

На лесопильные производства УИС пиловочные бревна хвойных

и лиственных пород поступают в основном 1, 2 и 3 сорта, длиной 6 и 
4 м. Часть дефектов внутри древесины обнаруживается во время распиловки (гниль, окрасы). Незначительная кривизна встречается у четверти – трети бревен и практически не нарушает производственного 
процесса. По словам технологов, кривизна в тонкомерной древесине 
хвойных пород чаще встречается у ели.

Формирование длины бревна осуществляется, в основном, на осно
вании портфеля заказов на пиломатериалы определенной длины, либо 
условий, диктуемых транспортировкой. По ГОСТ 24454-80 номинальные размеры длины пиломатериалов устанавливаются для внутреннего 
рынка и экспорта от 1 до 6,5 м с градацией 0,25 м. Наибольшим спросом
заказчиков УИС пользуются пиломатериалы длиной 6 и 4 м, но реализуется также пилопродукция длиной 3,5; 3; 2,5 м и другая.

По фактическим данным производства пиломатериалов за 2013 

год ЛПК УИС, показатели объемов разнятся по подразделениям от 1 
до 19 тыс. куб. м пиломатериалов.

Переработка пиловочного сырья на пилопродукцию различного на
значения на производственных участках учреждений УИС осуществляется методом пиления, фрезерования или совмещением этих двух методов.

Основными технологическими операциями на лесопильном про
изводстве УИС являются: продольная распиловка пиловочного сырья 
на пиломатериалы; продольный раскрой (обрезка) необрезных досок;
поперечный раскрой (торцовка) досок.

Пиловочное сырье, поступающее в учреждения УИС, занимаю
щиеся лесопилением, проходит через процесс, состоящий из нескольких стадий (участков), после чего произведенные пиломатериалы будут доставлены на склад готовой продукции учреждения УИС или отгружены заказчику.

Как отмечено академиком РАЕН Р.Е. Калитеевским: «Технологи
ческий процесс производства пиломатериалов с формированием партий отгрузки в кондиционных транспортных пакетах представляет 
собой непрерывный производственный поток, в котором параметры 
работы одного участка влияют на параметры работы остальных участков. Если не учитывать такого взаимного влияния участков друг на 

друга при проектировании и расчетах, то в дальнейшем это может 
привести к незапланированным простоям всего предприятия и существенно снизить его проектную производственную мощность»1.

Во многих учреждениях используются лесопильные рамы, являю
щиеся энергоемкими. Скорость подачи рам не может соревноваться с современными прогрессивными технологиями на базе круглопильного, 
фрезерно-брусующего, ленточно-пильного оборудования и др., которое 
понемногу начало появляться на производствах средней мощности.

Технологическая схема лесопильного производства УИС на базе лесо
пильных рам типа «Р…, РД…» с последующей обрезкой на станке обзольных кромок, торцовкой, сортировкой и сушкой представлена на рис.1.

Рис. 1. Технологическая схема процесса производства 

пиломатериалов учреждений УИС

В подразделениях ЛПК УИС производится выпуск пиломатериа
лов толщиной до 100 мм и шириной не менее двойной толщины. По 
форме поперечного сечения пиломатериалы разделяются на обрезные 
и необрезные. Обрезные пиломатериалы имеют четыре пропиленные 
плоскости, необрезные – две. Основными сферами применения пиломатериалов являются строительство, а также ремонт зданий.

1 Калитеевский Р.Е. и др. Определение производственной мощности лесопильных предприятий 

при проектировании // Лесной журнал. 2008. № 4. С. 93–98.

Склад сырья

Разделка хлыста

Раскрой пиловоч
ных бревен

Торцовка

Сортировка

Сушка

Склад продукции

Опилки

Сжигание 
в котельной в ка
честве 
топлива

1-й проход: распиловка с 
брусовкой с получением 
двухкантного бруса, необрезного пиломатериа
ла и горбыля

2-й проход: распиловка 
двухкантного бруса на 
обрезной пиломатериал 

и горбыль

Раскрой необрезного пиломатериала на обрезной 
пиломатериал на кром
кообрезном станке
Сбыт

Вывоз 

на свалку

Учреждения УИС производят преимущественно обрезные пило
материалы различных размеров. 

Фактические показатели производства пиломатериалов в подразде
лениях ЛПК УИС за 2013 год (представленные без учета УФСИН России 
по Архангельской области)1 показывают, что доля обрезных пиломатериалов в производстве пилопродукции очень высока, в основном начинается от 90%, а по большинству учреждений составляет около 100%. Но 
в учреждениях, занимающихся преимущественно заготовкой древесины 
доля пиломатериалов, в том числе обрезных невелика, так, в ГУФСИН 
России по Нижегородской области в целом обрезных пиломатериалов 
немного, всего 8,4%. Объемный выход пиломатериалов из пиловочника в 
ЛПК УИС в среднем находится на уровне 50%. Расход пиловочного сырья на производство 1 куб. м пиломатериалов составляет около 2 куб. м. 
Заготовка пиловочного бревна по учреждениям совершается в объемах 
от 0,02 тыс. куб. м до 37,40 тыс. куб. м. В 2013 году подразделениями
ЛПК УИС произведено пиломатериалов около 300 тыс. куб. м, в том 
числе обрезных около 250 тыс. куб. м. 

Обобщая основные факторы, обусловившие появление системных

проблем ЛПК УИС в обработке леса, можно выделить следующие:

1. Истощение эксплуатационных запасов древесины в России в 

зонах расположения действующих лесопромышленных производств и 
путей транспорта.

2. Низкий технический уровень и технологическое отставание ле
сопромышленных отраслей от мирового уровня.

3. Недостаточная инновационная активность и инвестиционная

привлекательность.

4. Использование устаревших технологий, машин и оборудования

с высокой долей ручного труда и низкой производительностью. Ничтожно мало мощностей по глубокой переработке древесины, способных переработать в конкурентоспособную продукцию низкокачественную, лиственную и тонкомерную древесину, а также древесные 
отходы лесозаготовок и деревообработки.

5. Недостаточная квалификация работающих осужденных. Низкий, 

по отношению к другим сферам производства, уровень оплаты труда.

1 Научное исследование, проведенное НИИ ФСИН России в 2014 году, по теме «Лесосырьевая ба
за уголовно-исполнительной системы и ее влияние на выход пиломатериалов, производимых из древесины хвойных пород» (аналитический обзор).

Вопросы участия исправительных учреждений

в лесовосстановительных работах

М. М. Андронова – начальник адъюнктуры ВИПЭ ФСИН России, 

кандидат технических наук, доцент;

С. А. Корчагов – профессор кафедры лесного хозяйства 

ВГМХА им. Верещагина, доктор сельскохозяйственных наук;

Н. Н. Стребков – кандидат сельскохозяйственных наук, 

начальник кафедры организации производства

и трудовой адаптации осужденных ВИПЭ ФСИН России

Люди оценивают все происходящее вокруг в соответствии с ин
дивидуальным представлением о порядке вещей. Сформировавшиеся 
в обществе представления оказывают влияние на общественное мнение.

С понятием лесопользование, а точнее с основным его видом –

лесозаготовкой, тесно связано понятие лесовосстановление. Возобновлению леса всегда предшествует рубка, способ проведения которой определяет выбор метода последующего лесовосстановления. Георгий Федорович Морозов (1867–1920) – русский лесовод отмечал, 
что рубка и возобновление леса являются синонимами. После периода 
рубки следует период возобновления, затем выращивания, во время 
которого все усилия по ведению лесного хозяйства должны быть направлены на поддержание растущего древостоя. Затем вновь наступает период финальной рубки и цикл повторяется1.

Успешное воспроизводство вырубленных лесов является главным 

условием постоянного и неистощительного лесопользования.

В 2013 году в России было восстановлено почти 870 тыс. га леса 

из них 25 тыс. га рукотворных лесов погибли. Государственная инвентаризация лесов фиксирует снижение качества выполняемых 
субъектами Российской Федерации работ в этой сфере2. 

Как отмечено в докладе Управления охраны, защиты и воспроиз
водства лесов на тему «Ситуация с лесовосстановительными работа
1 Морозов Г.Ф. Учение о лесе / Под ред. В.В. Матренинского. Л., 1930.
2 См.: Резолюция Всероссийского совещания «Основные итоги работы лесного хозяйства Россий
ской Федерации в 2013 году и задачи на 2014 год» (г. Москва, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, 6 марта 2014 г.) [Электронный ресурс]. URL: http://www.rosleshoz.gov.ru

ми в субъектах Российской Федерации, проблемы и пути решения»: 
«Запланированные объемы по лесовосстановлению стабильно выполняются, однако, из-за отсутствия ухода в некоторых хозяйствах гибнет до 35% лесных культур от площади высаженных. При устойчивом 
лесоуправлении особое внимание должно уделяться своевременному 
возобновлению вырубок ценными древесными породами и формированию древостоев требуемого породного состава»1.

Как показывает опыт, естественное возобновление вырубок про
исходит преимущественно мягколиственными породами с различной 
долей участия хвойных пород. Искусственное привнесение на вырубку нескольких тысяч штук посадочного материала без ухода не меняет направление сукцессии (последовательной необратимой и закономерной смены одного биоценоза другим на определенном участке 
среды в результате влияния природных или антропогенных факторов).

Основной задачей повышения эффективности лесовосстановле
ния в России является организация своевременного и качественного 
ухода за лесными культурами. 

Невыполнение уходов, как правило, вызвано транспортной не
доступностью участков для посадки лесных культур и нехваткой достаточного количества людей для выполнения всех запланированных 
мероприятий. Сюда же можно отнести технологические сложности 
выполнения агротехнических уходов.

Как правило, агротехнический уход за лесными культурами 

предполагается выполнять вручную, поскольку механизировать эту 
работу довольно сложно. 

Еще одним немаловажным фактором, почему лесовосстанови
тельные мероприятия или выполняются «спустя рукава» или не выполняются вовсе – материальная и финансовая незаинтересованность 
арендаторов.

Восстановление леса – это отнюдь не прибыльный бизнес; выде
ляемые государством средства не всегда покрывают затраты, к тому 
же потеря времени и пространственная привязанность к объекту вос
1 Ермоленко А.А. Ситуация с лесовосстановительными работами в субъектах Российской Федера
ции, проблемы и пути решения [Электронный ресурс]. URL: http://www.rosleshoz.gov.ru

становления также оказывают значительное влияние на качество производимых работ.

Переломить негативные тенденции в лесовосстановлении можно

при условии повышение качества лесовосстановительных мероприятий и последующих уходов и удешевления этого процесса.

На этапе проведения заготовки семян, подготовки посадочного

материала и агрокультурных уходов появляется возможность всестороннего привлечения потенциала пенитенциарных учреждений к выполнению работ по лесовосстановлению.

Главная цель организации труда в местах лишения свободы – ис
правление осужденных. В этом проявляется важная черта гуманизма 
уголовно-исполнительной политики государства. Согласно ст. 9 УИК 
РФ труд выступает в качестве одного из основных средств исправления. 

В соответствии с существующими международными стандарта
ми, в частности Конвенцией Международной организации труда № 29 
о принудительном и обязательном труде (Женева, 28 июня 1930 г.) и 
Конвенцией Международной организации труда № 105 об упразднении принудительного труда (Женева, 25 июня 1957 г.), обязательный 
труд осужденных не рассматривается как разновидность принудительного труда.

Основными принципами привлечения осужденных к труду для 

исправления и достижения целей, поставленных государством перед
пенитенциарными учреждениями, являются:

1. Подчинение 
производственно-хозяйственной 
деятельности 

мест лишения свободы их основной задаче – исправлению и воспитанию осужденных.

2. Интересы исправления лишенных свободы лиц не должны 

иметь основной целью получение прибыли от труда осужденных.

3. Труд осужденных обязательно должен соответствовать их фи
зическими и психическими возможностями, с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности. 

4. Сочетание труда с профессиональным обучением.
5. Труд заключенных не должен приносить им страданий.