Энергосбережение в жилищно-коммунальном хозяйстве

Энергосбережение 
в жилищно- 
коммунальном 
хозяйстве

Москва
ИНФРА-М
2010

В.А. КомКоВ
Н.С. ТимАхоВА

СРедНее пРоФеССИоНАльНое обРАзовАНИе

Допущено 
Федеральным агентством по строительству  
и жилищно-коммунальному хозяйству  
в качестве учебного пособия для студентов  
средних специальных учебных заведений,  
обучающихся по строительным специальностям

Учебное пособие

УДК 643.7(004.18)(075.8)
ББК 65.441я723
 
К63

К63

ISBN 978-5-16-003581-9 
© В.А. Комков, Н.С., Тимахова, 2010

Р е ц е н з е н т ы: 

Акимов В.Б., к.т.н., доцент Владимирского госуниверситета; 

Шершнев В.В., директор Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации Владимирской области

Комков В.А., Тимахова Н.С. 
Энергосбережение в жилищно-коммунальном хозяйстве: Учеб. 
пособие. – М.: ИНФРА-М, 2010. – 320 с. – (Среднее профессиональное образование). 

ISBN 978-5-16-003581-9

В учебном пособии рассмотрены вопросы обследования и анализа 
состояния энергетического обеспечения зданий, организации контроля 
и учета энергопотребления, рассмотрены основные направления энергосберегающих технологий и мероприятий, применяемых на объектах 
ЖКХ и в строительстве.
Учебное пособие предназначено для учащихся строительных колледжей и техникумов, а также специалистов строительства и жилищнокоммунального хозяйства.
УДК 643.7(004.18)(075.8)
ББК 65.441я723

Введение 
Характеристика жилищнокоммунального ХозяйстВа 
страны и оценка потенциала 
энергосбережения

Россия — одна из ведущих энергетических держав мира. Она 
обладает большими запасами энергетических ресурсов, как уже 
открытых, так и потенциальных. В мировых разведанных запасах 
доля России составляет: нефти — 13%, природного газа — 36, 
угля — 12% (по прогнозным запасам — 30%). Россия имеет самую 
протяженную береговую линию, что предоставляет в ее распоряжение огромные площади континентального шельфа (3,9 млн км), 
высокоэффективные в отношении обнаружения запасов нефти и 
газа. Но сегодня положение таково, что почти каждая вторая тонна сжигаемого топлива расходуется не производительно.
Одним из крупных потребителей ресурсов и воды является жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ), которое включает:
жилищное хозяйство;
• 
ресурсоснабжение (теплоснабжение, электроснабжение, во• 
доснабжение и водоотведение);
благоустройство населенных пунктов (дорожно-мостовое 
• 
хозяйство, озеленение, санитарная очистка и утилизация 
отходов);
бытовое обслуживание (банно-прачечное хозяйство, гости• 
ничное хозяйство, ритуальные услуги).
Датой основания служб российского жилищно-коммунального хозяйства считается 1649 г., когда царь Алексей Михайлович 
записал эти обязанности за учрежденной им полицией. В 1802 г. 
в России создается министерство внутренних дел, взявшее на себя 
и вопросы жизнеобеспечения населения. В 1921 г. при НКВД 
РСФСР было образовано Главное управление коммунального хозяйства (ГУКХ НКВД). Позднее, 20 июля 1931 г. постановлением 
ВЦИК и СНК РСФСР был создан Народный комиссариат ком

мунального хозяйства РСФСР, преобразованный в 1936 г. в Министерство коммунального хозяйства, а в 1969 г. — в Министерство 
жилищно-коммунального хозяйства РСФСР. В настоящее время 
функции координатора функционирования ЖКХ России выполняет Министерство регионального развития.
Однако доставшееся в наследство от периода развития плановой 
экономики жилищно-коммунальное хозяйство находится в кризисном состоянии. Отрасль характеризуется дотационностью, неудовлетворительным финансовым положением, высокой затратностью, отсутствием экономических стимулов снижения издержек 
на производство коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной 
среды и как следствие высокой степенью износа основных фондов, 
неэффективной работой предприятий, большими потерями коммунальных ресурсов. Кроме того, в ЖКХ до сих пор существует 
кризис неплатежей, который невозможно разрешить силами только предприятий ресурсоснабжения. Существует проблема неплатежеспособности предприятий и организаций, которые не подлежат 
отключению, а также неплатежей части населения.
Жилищный фонд России составляет более 2,7 млрд м2 общей 
площади. В настоящее время по различным оценкам от 12 до 15% 
жилищного фонда нуждается в капитальном ремонте. Более 
50 млн м2 жилья находятся в ветхом жилищном фонде, что составляет около 2% жилья в стране. 
Качество проживания населения в значительной степени определяется надежностью работы инженерных систем зданий, сооружений и населенных пунктов в целом. Удельный вес основных 
фондов предприятий энерго-, тепло-, водоснабжения и водоотведения достаточно велик. Поддержание работоспособности основных производственных средств требует значительных текущих 
затрат. Амортизация, как правило, не покрывает необходимые 
затраты на текущий ремонт и профилактические работы. Износ 
коммунальной инфраструктуры составляет более 60%, около четверти основных фондов полностью отслужили свой срок. Количество аварий выросло за последние 10 лет примерно в 5 раз. Планово-предупредительный ремонт (ППР) сетей и оборудования 
инженерных систем практически полностью уступил место аварийно-восстановительным работам, единичные затраты на проведение которых в 2,5–3 раза выше, чем затраты на плановый 
ремонт таких же объектов. 

Потери тепла при эксплуатации существующих тепловых сетей 
значительно превышают нормативы. Потери с утечками из-за 
внутренней и внешней коррозии труб составляют 10–15%, а срок 
службы теплотрасс по этой причине в настоящее время в 4–6 раз 
ниже нормативного. Суммарные потери в тепловых сетях достигают 30% от произведенной тепловой энергии, что эквивалентно 
65–80 млн тонн условного топлива в год. Перерасход топлива в 
котельных малой мощности из-за плохой водоподготовки и неотлаженного процесса горения составляет 12,5% и выше. КПД таких 
котельных колеблется в пределах 20–40%.
Модернизации требуют около 30% мощностей систем водоснабжения и 16% водопроводных сетей, 17% канализационных 
сетей населенных пунктов нуждается в срочной замене. Из эксплуатирующихся канализационных очистных сооружений 60% 
перегружены, 38% сооружений эксплуатируются 25–30 и более 
лет и требуют реконструкции. Утечка и неучтенный расход воды 
в системах водоснабжения составляют в среднем по России 15% 
(3339,2 млн м3 воды) от всей подачи воды в год, а в ряде городов 
утечки достигают 30%.
В итоге затраты электроэнергии на производство и реализацию 
1 м3 воды на 30% выше среднеевропейского уровня. Удельное потребление воды на одного жителя страны в 1,5–2 раза выше, чем 
в западноевропейских странах. Ежегодно на нужды отопления 
жилых зданий от централизованных систем в среднем по России 
расходуется 1530 МДж/м2. Аналогичные годовые показатели по 
зарубежным странам составляют: в Германии — 936 МДж/м2, 
в Швеции — 486 МДж/м2.
Основные направления реконструкции жилищно-коммунального хозяйства достаточно четко определены в концепции реформирования ЖКХ 1997 г. Одно из основных направлений реформирования ЖКХ — создание системы рационального ресурсопотребления, которое является важной частью энергосбережения. 
По оценкам специалистов, потенциал энергосбережения в ЖКХ 
составляет 30–34% всего ресурсопотребления.
Для достижения поставленных задач по снижению ресурсопотребления необходимо:
ограничить допуск на строительство жилья, объекты куль• 
турного и социально-бытового назначения, а также тепло-, 
водо- и электросетей, которые по своим нормам проекти

рования и эксплуатации не соответствуют современным 
требованиям режима ресурсосбережения;
стимулировать рыночной стоимостью коммунальных ресур• 
сов установку общедомовых приборов учета ресурсов при 
одновременной 100%-й установке индивидуальных приборов 
учета у потребителей;
стимулировать государством в законодательном порядке ор• 
ганизацию государственного контроля и самоорганизацию 
общественного контроля населения за рациональным использованием коммунальных ресурсов. 

глава 1 
норматиВно-праВоВая база 
энергосбережения

1.1. норматиВно-праВоВая база 
энергосбережения

Основным законодательным документом по энергосбережению 
является Федеральный закон «Об энергосбережении», который 
был принят 3 апреля 1996 г.
Закон регулирует отношения, возникающие в процессе деятельности в области энергосбережения, в целях создания экономических и организационных условий для эффективного использования энергетических ресурсов.
Закон состоит из 8 глав и 19 статей. Структурная схема закона 
представлена на рис. 1.1.
В статье 1 даются основные понятия:
энергосбережение
• 
 — реализация правовых, организационных, 
научных, производственных, технических и экономических 
мер, направленных на эффективное использование энергетических ресурсов и на вовлечение в хозяйственный оборот 
возобновляемых источников энергии;
энергосберегающая политика государства
• 
 — правовое, организационное и финансово-экономическое регулирование 
деятельности в области энергосбережения;
энергетический ресурс
• 
 — носитель энергии, который используется в настоящее время или может быть полезно использован в перспективе;
вторичный энергетический ресурс
• 
 — энергетический ресурс, 
получаемый в виде побочного продукта основного производства или являющийся таким продуктом;
эффективное
• 
 использование энергетических ресурсов — достижение экономически оправданной эффективности исполь

Рис. 1.1. Структура Федерального закона «Об энергосбережении»

Рис. 1.1. Окончание

зования энергетических ресурсов при существующем уровне развития техники и технологий и соблюдении требований 
к охране окружающей природной среды;
показатель энергоэффективности
• 
 — абсолютная или удельная величина потребления или потери энергетических ресурсов для продукции любого назначения, установленная 
государственными стандартами;

непроизводительный расход энергетических ресурсов
• 
 — расход 
энергетических ресурсов, обусловленный несоблюдением 
требований, установленных государственными стандартами, 
а также нарушением требований, установленных иными 
нормативными актами, технологическими регламентами и 
паспортными данными для действующего оборудования;
возобновляемые источники энергии
• 
 — энергия солнца, ветра, 
тепла земли, естественного движения водных потоков, а также энергия существующих в природе градиентов температур;
альтернативные виды топлива
• 
 — вид топлива (сжатый и сжиженный газ, биогаз, генераторный газ, продукты переработки биомассы, водоугольное топливо и др.), использование 
которого сокращает или замещает потребление энергетических ресурсов более дорогих и дефицитных видов.
В статье 2 приводятся виды законов и нормативных актов, касающихся энергосбережения. В соответствии с этой статьей законодательство состоит из Федерального закона «Об энергосбережении», других федеральных законов и нормативных правовых 
актов РФ.
Статья 3 рассматривает область применения закона. В соответствии с этой статьей закон действует на всей территории Российской Федерации. В этой же статье рассматриваются основные 
направления видов деятельности в области энергосбережения.
В статье 4 рассматриваются основные принципы энергосберегающей политики государства. 
Статьи 5, 6, 7 посвящены вопросам стандартизации, сертификации и метрологии. Указывается, что показатели энергоэффективности в установленном порядке включаются в государственные 
стандарты на всю энергопотребляющую продукцию, при этом вся 
энергопотребляющая продукция и энергетические ресурсы подлежат обязательной сертификации на соответствующие показатели энергоэффективности. В статье 7 говорится об обязательном 
государственном метрологическом контроле и надзоре в области 
энергосбережения при добыче, производстве, переработке, транспортировке, хранении и потреблении энергетических ресурсов.
В статье 8 приводятся основные принципы управления в области энергосбережения.