Государственное регулирование национальной экономики

ГО СУД АРСТВЕННО Е РЕГУЛИ РО ВАНИ Е 

НАЦ И О НАЛЬНО Й  ЭКО НО М И КИ

МОСКВА • АЛЬФА-М • ИНФРА-М
2008

ГОСУДАРСТВЕННОЕ
РЕГУЛИРОВАНИЕ
НАЦИОНАЛЬНОЙ
ЭКОНОМИКИ

Под редакцией Н.А.Платоновой,
В.А.Шумаева, И.В.Бушуевой

Допущено Министерством образования и науки

Российской Федерации в качестве учебного пособия

для студентов высших учебных заведений,

обучающихся по специальности «Сервис»

УДК 338.242.4(075)
ББК 65.012.2я73
Г72

Р е ц е н з е н т ы:

доктора экономических наук, профессора Г.А. Ахинов (Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова), А.М. Бабич (Российская академия государственной службы при Президенте РФ)

Авторы:
Арбузов С.С., Бушуева И.В., Вапнярская О.И., Зворыкина Т.И., Кривошеева Т.М., Леонов А.Л., Платонова Н.А., Погребова Е.С., Пономарев Г.Н., Харитонова Т.В., Хотинская Г.И., Шумаев В.А.

Государственное
регулирование
национальной
экономики:
Учебное пособие / Под. ред. Н.А. Платоновой, В.А. Шумаева,
И.В. Бушуевой. – М.: АльфаМ: ИНФРАМ, 2008. – 653 с.: ил.

ISBN 9785982811431 («АльфаМ»)
ISBN 9785160033341 («ИНФРАМ»)

Излагаются теоретические и методологические основы государственного регулирования, методы и средства воздействия государства на экономические процессы, особенности регулирования основных сфер социальноэкономической системы в целом и ее отдельных элементов на макро,
мезои микроуровнях. Большое внимание уделяется зарубежному опыту
воздействия государства на экономические и социальноэкономические
процессы. Основывается на современных научных представлениях о месте и
роли государства как субъекта регулирования и как участника хозяйственной деятельности. Содержит вопросы для обсуждения, библиографические
списки и глоссарий.
Для студентов вузов, обучающихся по специальности «Сервис», а также направлениям «Экономика» и «Менеджмент» по дисциплинам «Государственное регулирование экономики», «Государственное регулирование национальной экономики» и «Основы государственного регулирования». Представляет интерес для начинающих предпринимателей.

УДК 338.242.4(075)
ББК 65.012.2я73

© Авторы, указанные на обороте
титульного листа, 2008
© «АльфаМ»: «ИНФРАМ», 2008

Г72

ISBN 9785982811431 («АльфаМ»)
ISBN 9785160033341 («ИНФРАМ»)

С
ПИСОК СОКРАЩЕНИЙ,
ПРИНЯТЫХ В ТЕКСТЕ

ВВП – валовой внутренний продукт
ВЛКСМ – Всесоюзный ленинский коммунистический союз молодежи
ВНП – валовой национальный продукт
ВОЗ – Всемирная организация здравоохранения
ВПК – военнопромышленный комплекс
ВРП – валовой региональный продукт
ВС РСФСР – Верховный Совет Российской Советской Федеративной Социалистической Республики
ВТО – Всемирная торговая организация
ВЦСПС – Всесоюзный центральный совет профессиональных союзов
ВЭД – внешнеэкономическая деятельность
ВЭС – внешнеэкономические связи
ГАТТ – Генеральное соглашение по тарифам и торговле
ГАТС – Генеральное соглашение по торговле услугами
ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации
ГРЭ – государственное регулирование экономики
ГТК РФ – Государственный таможенный комитет Российской Федерации
ГЭП – государственная экономическая политика
ЕАСТ – Европейская ассоциация свободной торговли
ЕНВД – единый налог на вмененный доход
ЕС – Европейский Союз
ЕТС – Единая тарифная сетка
ЕЭС – Единая энергетическая система
ЖКХ – жилищнокоммунальное хозяйство
ЗАТО – закрытое административнотерриториальное образование
ЗСТ – зона свободной торговли
ИКАО – Международная организация гражанской авиации
ИПЦ – индекс потребительских цен
ИРЧП – индекс развития человеческого потенциала
ИСО – Международная организация по стандартизации
КООС – Комитет по охране окружающей среды
КПСС – Коммунистическая партия Советского Союза
МВФ – Международный валютный фонд
ММО – Международная морская организация
МНС – Министерство по налогам и сборам
МОТ – Международная организация труда
МСС – медикосоциальное страхование
МЧС – Министерство по чрезвычайным ситуациям
МЭК – Международная электротехническая комиссия
Наркрмфин РСФСР – Народный комиссариат финансов Российской Советской
Федеративной Социалистической Республики
НДС – налог на добавленную стоимость

НИОКР – научноисследовательские и опытноконструкторские работы
НК РФ – Налоговый кодекс Российской Федерации
НР – национальный режим
НСИ – нормативносправочная информация
НТП – научнотехнический прогресс
ОАО – открытое акционерное общество
ОАТЭС – Организация АзиатскоТихоокеанского экономического сотрудничества
ОЕЭС – Организация Европейского экономического сотрудничества
ОК – основной капитал
ОКВЭД – Общероссийский классификатор видов экономической деятельности
ОКУН – Общероссийский классификатор услуг населению
ОМС – обязательное медицинское страхование
ООН – Организация Объединенных Наций
ОЭЗ – особая экономическая зона
ОЭСР – Организация экономического сотрудничества и развития
ПБОЮЛ – предприниматель без образования юридического лица
ПРООН – программа развития Организации Объединенных Наций
ПДВ – предельно допустимые выбросы
ПДК – предельно допустимая концентрация
ПДС – предельно допустимые сбросы
РНБ – режим наибольшего благоприятствования
РПБ – рациональный потребительский бюджет
РСФСР – Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика
РЭК – Региональная энергетическая комиссия
СЕМ – субъект естественной монополии
СКС – социальнокультурная сфера
СНГ – Содружество Независимых Государств
СП – совместное предприятие
СРА – классификатор продуктов по видам деятельности (в рамках ЕС)
СРС – Единый классификатор продукта ООН
СЭЗ – свободная экономическая зона
ТК РФ – Таможенный кодекс Российской Федерации
ТНК – транснациональная корпорация
ТС – Таможенный союз
ТЭС – топливноэнергетическая станция
ФАО – Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН
ФАС РФ – Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации
ФЗ – федеральный закон
ФМС – Федеральная миграционная служба
ФПГ – финансовопромышленная группа
ФСФР – Федеральная служба по финансовым рынкам
ФЦП – Федеральная целевая программа
ЦБ – Центральный банк
ЮНЕП – Программа ООН по окружающей среде
ЮНЕСКО – Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки
и культуры
ЮНКТАД – Конференция ООН по торговле и развитию

6
Список сокращений, принятых в тексте

ПРЕДИСЛОВИЕ

Государственное регулирование национальной
экономики как наука и учебная дисциплина возникло в начале
1990х гг. Последние годы ХХ и начало ХХI в. в России ознаменовались поворотом к разумному государственному регулированию
экономики, активизации текущего и среднесрочного прогнозирования социальноэкономического развития и финансовобюджетного планирования, разработке более эффективных, чем
раньше, мер стимулирования предпринимательской деятельности. В связи с этим возрастает значение научного обоснования и
глубокого познания системы управления и регулирования развития территорий, производительных сил, отдельных сфер и отраслей экономики, а также решения социальных вопросов. Важно
всестороннее изучение и обоснование роли и степени участия государства в данных процессах.
В условиях масштабной, многоотраслевой и многоресурсной
экономики государства с федеративным устройством требуются
подготовленные кадры экономистов и управленцев, обладающих
знаниями особенностей механизмов и инструментов регулирования, специфики развития регионов и секторов экономики, элементов и видов экономической политики и всей территориальноэкономической системы.
Важнейшие теоретические и практические аспекты этой науки – закономерности и особенности государственного регулирования и саморегулирования экономики, в том числе формирования рыночной среды, инвестиционного климата и отраслевых рынков, а также вопросы разработки и реализации
комплексных программ социальноэкономического развития –
находятся на траектории экономической реформы. Вызванная
к жизни потребностями общественной практики, развитием современных производительных сил и экономических отношений
наука «Государственное регулирование национальной экономики» в свою очередь призвана активно воздействовать на эти процессы.

В настоящем учебном пособии раскрываются теоретические
основы государственного регулирования, зарубежный опыт воздействия государства на экономические и социальноэкономические процессы, а также элементы экономической системы на макро, мезои микроуровнях.
Авторы стремились отразить современные научные взгляды
на место и роль государства не только как субъекта регулирования, но и как участника хозяйственной деятельности. При достаточном насыщении материала фактическими данными в пособии
сделан упор на раскрытие узловых проблем социальноэкономического развития экономики России и ее регионов в условиях перехода к рынку. В центре изложения – проблемность, эффективность и управляемость экономического развития.
В конце каждой главы кроме тем для обсуждения приводится
рекомендуемая литература. Вместе с тем следует учитывать, что
помимо специальной литературы обширные сведения по вопросам государственного регулирования экономики содержатся в
средствах массовой информации.
Учебное пособие может быть использовано для изучения дисциплин «Государственное регулирование экономики», «Государственное регулирование национальной экономики» и «Основы
государственного регулирования» при подготовке бакалавров,
специалистов и магистров направлений 080100 «Экономика» и
080500 «Менеджмент». Книга также может быть полезна начинающим предпринимателям для ознакомления с основами регулирования предпринимательской деятельности в конкретных
сферах экономики.

8
Предисловие

Раздел 1

Основы
государственного
регулирования
э к о н о м и к и

СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ
ЭКОНОМИКИ

1.1. Теоретические предпосылки
государственного регулирования
национальной экономики

В настоящее время, несмотря на сам факт признания большинством экономистов не только необходимости, но и
целесообразности сочетания рынка и государства в решении социальных и экономических вопросов, между ними существуют
достаточно серьезные разногласия относительно пропорций этого сочетания. Речь идет прежде всего о границах государственного
вмешательства в экономические процессы и формах общественного (в том числе государственного) контроля при реализации социальной политики.
В экономической литературе находят отражение две полярные
позиции относительно роли государства в решении проблем экономического и социального развития – неолиберальная, которая
основывается на постулате «рынок отрегулирует все, вмешательство государства – минимальное», и эгалитарная, предполагающая усиление роли государства в регулировании экономики и решении социальных проблем.

Неолиберальный подход к роли государства на рынке. Сторонники
неолиберального подхода считают нецелесообразным сохранение
усиления роли государства в экономике, в том числе и в решении
проблем социального развития. Решение социальных задач, которые невозможно отрегулировать в рамках рыночных отношений,
предполагается передать частным негосударственным общественным организациям. Сторонники данного подхода (который в
условиях кризиса государства всеобщего благосостояния был
очень популярен с середины 1970х и до конца 1980х гг.) фактически возвращаются к роли государства эпохи свободной конкуренции, в котором принцип распределения по труду действует
опосредованно и реализуется через рынок факторов производства. Это предполагает обеспечение каждым индивидом благополучия своей семьи за счет своей трудовой и предпринимательской
деятельности, а также высокую степень семейной, в том числе
личной, ответственности и индивидуальной инициативы. Данная
позиция восходит к пониманию роли государства «ночного сторожа», описанной еще Адамом Смитом в его работе о богатстве народов, которая предполагает, что государство в вопросах реализации социальной политики берет на себя минимальные функции и
обеспечивает выполнение программ по борьбе с нищетой, а также
помощь пострадавшим от различных бедствий.
В современных условиях ни в одной развитой стране мира нет
классического рынка в его прежнем, смитовском, понимании.
Государство сегодня активно участвует в формировании макроэкономических рыночных процессов. Сформировавшись еще в
XVI–XVII вв. (в нынешнем виде), государство начало активно
вмешиваться в экономическую, политическую и духовную жизнь
общества. Однако отношение общества к вмешательству государства в эти сферы на различных этапах политического развития было неодинаковым.
Классическое направление, ведущее свое начало от А. Смита,
полагает, что рынок способен к автоматическому саморегулированию, и поэтому он должен быть освобожден от «тирании» государственного контроля. «Невидимая рука» рынка сделает все, что
нужно обществу. Цена, процент и заработная плата в условиях
конкуренции – эти весьма гибкие инструменты рынка – могут
свободно передвигаться вверх и вниз, отражая всегда равновесие
спроса и предложения. При этом снижение совокупного спроса
ведет лишь к снижению цен, а не к сокращению занятости. Государство своим вмешательством может повлиять лишь на уровень
цен, но не на уровень занятости в стране и объемы производства.
Если же государство не будет вмешиваться в рыночный механизм,
потребители сами найдут на рынке то, что им нужно. Сторонники
классического направления и в наше время крайне отрицательно
относятся к любой форме вмешательства государства в экономику
в соответствии с лозунгом последователей А. Смита: «Правительство не может быть мудрее рынка!»

1.1. Теоретические предпосылки регулирования экономики
11

Великая депрессия 1929–1933 гг. поколебала многие устои
классического направления. Под сомнение был поставлен главный тезис сторонников классического направления – производство само создает себе спрос. Кризис дискредитировал эту идею и
похоронил иллюзии об идеальном саморегулировании рыночной
экономики. С 1970х гг. многие страны стали исповедовать и внедрять монетарную теорию М. Фридмена – лидера Чикагской
школы.
В соответствии с монетарной концепцией рыночные отношения – это саморегулирующаяся устойчивая система, которая обеспечивает политическую свободу и экономическую эффективность. Основное внимание должно уделяться борьбе с инфляцией, возникающей изза непомерно быстрого роста массы денег по
отношению к объему производства. Вина правительства в том,
что, допуская увеличение своих расходов, оно пропорционально
не повышает налоги. По Фридмену, следующей важной причиной
инфляции является стремление к полной занятости. Не менее
значимы неправильные действия центральных банков, обращающих основное внимание на регулирование процентных ставок
вместо того, чтобы регулировать количество денег в обращении.
Для преодоления этого необходимо сократить государственные
расходы и позволять обществу контролировать финансовую политику правительства.
Фридмен считает, что в государстве должен существовать независимый центральный банк. По существу эта финансовая структура должна стать новой ветвью власти, равносильной другим – законодательной, исполнительной и судебной. В то же время это нежелательно, поскольку слишком независимый центральный банк
вызовет распыление ответственности и возникновение противоречий с исполнительными структурами, ответственными за бюджет,
сбор налогов. Фридмен полагает, что Федеральная резервная система США успешно выполняет регламентирующие функции и
ежегодно увеличивает общую сумму денежной массы в государстве
на допустимую величину.
Таким образом, общий уровень цен в экономике определяется
количеством денег в обращении и скоростью их обращения.
Единственное государственное вмешательство, разрешаемое сторонниками Чикагской школы, – это контроль за количеством денег, что достигается главным образом кредитными инструмента12
Глава 1. Сущность государственного регулирования экономики