Ключевые аспекты развития среднего профессионального образования
Покупка
Новинка
Тематика:
Среднее специальное образование
Издательство:
Дело (РАНХиГС)
Авторы:
Блинов Владимир Игоревич, Есенина Екатерина Юрьевна, Сергеев Игорь Станиславович, Родичев Николай Федорович, Сатдыков Айрат Илдарович, Куртеева Лариса Надировна, Осадчева Светлана Анатольевна, Дулаева Залина Кайсиновна, Красовский Николай Андреевич
Год издания: 2023
Кол-во страниц: 342
Дополнительно
Вид издания:
Монография
Уровень образования:
Профессиональное образование
ISBN: 978-5-85006-476-1
Артикул: 833394.01.99
Доступ онлайн
В корзину
Монография обобщает и систематизирует результаты исследований коллектива Научно-исследовательского центра профессионального образования и систем квалификаций ФИРО РАНХиГС за последние пять лет (2018-2022). Авторы проследили ход изменений в нормативном правовом поле среднего профессионального образования на протяжении последних тридцати лет; представили анализ основных тенденций и направлений развития СПО, включая вопросы цифровой трансформации, профориентации и педагогического сопровождения профессионального самоопределения, воспитательной деятельности и общеобразовательной подготовки в СПО, кадрового обеспечения системы СПО и управления региональными системами профессионального образования и обучения. Издание преследует цель проблематизации ключевых тем и направлений развития современной системы СПО и адресована прежде всего научной аудитории - ученым, аспирантам и экспертам в сфере среднего профессионального образования и национальной системы квалификаций, но также может быть полезна командам управленцев профессиональных образовательных организаций и представителям органов исполнительной власти в сфере образования всех уровней. Материалы отдельных глав могут заинтересовать преподавателей и мастеров производственного обучения, работодателей и партнеров колледжей
и техникумов.
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
- ВО - Бакалавриат
- 44.03.01: Педагогическое образование
- ВО - Магистратура
- 44.04.01: Педагогическое образование
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
В. И. Блинов, Е. Ю. Есенина И. С. Сергеев Ключевые аспекты развития среднего профессионального образования | И ДЕЛО | Москва | 2023
Рецензенты: Николай Дмитриевич Подуфалов, доктор физико-математических наук, академик РАО, научный руководитель лаборатории развития высшего профессионального образования Центра развития высшего и среднего профессионального образования РАО; Алла Аркадьевна Факторович, доктор педагогических наук, доцент, заместитель генерального директора Национального агентства развития квалификаций Авторский коллектив: Блинов В. И., Есенина Е. Ю., Сергеев И. С., Родичев Н. Ф., Сатдыков А. И., Куртее- ва Л. Н., Осадчева С. А., Дулаева З. К., Красовский Н. А. Блинов, В. И., Есенина, Е. Ю., Сергеев, И. С. и др. Ключевые аспекты развития среднего профессионального образования: монография / В. И. Блинов, Е. Ю. Есенина, И. С. Сергеев, Н. Ф. Родичев, А. И. Сатды- ков, Л. Н. Куртеева, С. А. Осадчева, З. К. Дулаева, Н. А. Красовский. — Москва : Издательство «Дело» РАНХиГС, 2023. — 342 с. — ISBN 978-5-85006-476-1 Монография обобщает и систематизирует результаты исследований коллектива Научно-исследовательского центра профессионального образования и систем квалификаций ФИРО РАНХиГС за последние пять лет (2018–2022). Авторы проследили ход изменений в нормативном правовом поле среднего профессионального образования на протяжении последних тридцати лет; представили анализ основных тенденций и направлений развития СПО, включая вопросы цифровой трансформации, профориентации и педагогического сопровождения профессионального самоопределения, воспитательной деятельности и общеобразовательной подготовки в СПО, кадрового обеспечения системы СПО и управления региональными системами профессионального образования и обучения. Издание преследует цель проблематизации ключевых тем и направлений развития современной системы СПО и адресована прежде всего научной аудитории – ученым, аспирантам и экспертам в сфере среднего профессионального образования и национальной системы квалификаций, но также может быть полезна командам управленцев профессиональных образовательных организаций и представителям органов исполнительной власти в сфере образования всех уровней. Материалы отдельных глав могут заинтересовать преподавателей и мастеров производственного обучения, работодателей и партнеров колледжей и техникумов. ISBN 978-5-85006-476-1 УДК 378 ББК 74.5 © ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», 2023 УДК 378 ББК 74.5 К52 К52
Содержание Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 Глава 1. Нормативно-правовые изменения, закрепившие направления развития системы среднего профессионального образования в России в 20-х годах XXI века . . . . . . . . . . . . . . 12 1.1. Проблемное поле и основные тенденции развития профессионального образования и обучения в современном мире. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 1.2. Изменения в нормативной правовой базе российского профессионального образования как реакция на мировые и отечественные вызовы времени . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 Глава 2. Концептуальные основания цифрового профессионального образования и обучения . . . . . . . . . . . . . 51 2.1. Цифровая трансформация образовательного процесса в профессиональном образовании и обучении . . . . . . . . . . . 51 2.2. Технология смешанного обучения . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 2.3. Микрообучение — перспективная технология современной дидактики. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 Глава 3. Педагогическая деятельность по сопровождению профессионального самоопределения школьников и студентов среднего профессионального образования . . . . . . 81 3.1. Особенности сопровождения профессионального самоопределения обучающихся в условиях непрерывности образования. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81 3.2. Особенности сопровождения профессионального самоопределения обучающихся в условиях постиндустриальной эпохи. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 3.3. Социокультурные модели родительского участия в социально- профессиональном самоопределении детей . . . . . . . . . . . . 94 3.4. Модели педагогического сопровождения профессионального самоопределения в условиях неопределенности рынка труда. . 103 Глава 4. Воспитательная деятельность в среднем профессиональном образовании . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114 4.1. Воспитание как социальный феномен . . . . . . . . . . . . . . . 114 4.2. Трансформация воспитания в системе российского образования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117 4.3. Воспитательная деятельность среднего профессионального образования в новых условиях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
4.4. Особенности возраста студентов среднего профессионального образования . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125 4.5. Гармонизация представлений о воспитании и профессиональной ориентации . . . . . . . . . . . . . . . . . 128 Глава 5. Вопросы общеобразовательной подготовки в среднем профессиональном образовании . . . . . . . . . . . . . 137 5.1. Развитие функциональной грамотности и учебной мотивации как ведущих задач общеобразовательной подготовки в среднем профессиональном образовании . . . . 137 5.2. Модели общеобразовательной подготовки: зарубежный и отечественный опыт . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183 5.3. Перспективные линии развития общеобразовательной подготовки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205 Глава 6. Кадровое обеспечение системы среднего профессионального образования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219 6.1. Профессиональные стандарты как инструмент совершенствования качества подготовки, профессионального развития и оценки квалификации педагогических кадров среднего профессионального образования . . . . . . . . . . . . 219 6.2. Пути получения квалификаций педагогов среднего профессионального образования . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226 6.3. Наставничество на производстве . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238 Глава 7. Управление региональными системами профессионального образования и обучения . . . . . . . . . . . . 245 7.1. Региональные программы развития профессионального образования как инструмент управления . . . . . . . . . . . . . 245 7.2. Условия формирования устойчивых форм государственно- частного партнерства в системе среднего профессионального образования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261 7.3. Стратегическое управление системой среднего профессионального образования на основе веера сценариев развития. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286 7.4. Базовые ценности профессионального образования как основа управления системой среднего профессионального образования . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297 Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 310 Литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 314 Приложения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337
Введение Развитие как процесс всевозможных количественных и качественных изменений представляет интерес как для исследователей, так и для практиков преобразований и модернизаций. Оглядываясь назад, анализируя свершившиеся факты, можно увидеть и оценить эффективность тех или иных решений. При этом бывает небесполезно заметить, что многие оценки зависят от ракурса рассмотрения. Одни и те же факты получают порой противоположные оценки их полезности для развития в зависимости от точки зрения наблюдателей. Развитие среднего профессионального образования (СПО) представлено по некоторой медианной линии, допускающей возможные отклонения мнений, о которых важно знать, поскольку внешняя поддержка управленческих решений выстраивается именно на их основе. Наши читатели — это заинтересованные в развитии СПО специалисты, для которых важны реальные результаты. (Авторы понимают, что результаты бывают не только реальные, но и, например, отчетные, имитационные, и что вычитать часы и научить — не одно и то же.) Книга неслучайно адресована не только ученым и экспертам, но и директорам и преподавателям, многочисленным партнерам профессиональных образовательных организаций, представителям общественных организаций и объединений, принимающим участие в управлении колледжами и техникумами. Непонимание происходящего или узко одно- 5
Ключевые аспекты развития СПО 6 значное его понимание отрицательно сказывается на многих управленческих решениях, дезориентирует и провоцирует имитацию деятельности. Нередко приходится сталкиваться с очень важными для системы СПО потенциальными партнерами, которые в принципе не понимают, из каких элементов состоит система, путают профессии и специальности, пренебрежительно полагают, что советские ПТУ просто переименовали в колледжи, что существует некий общий ФГОС СПО — единый для всех профессий и специальностей и т. п. Именно поэтому и было решено осветить ключевые вопросы развития среднего профессионального образования, заостряя внимание на тех аспектах, которые действительно важны, за которыми действительно скрываются механизмы достижения результатов, важных и для студентов, и для преподавателей и мастеров, директорско-управленческого корпуса, работодателей. Развитие среднего профессионального образования интересно проследить в горизонте исторической ретроспективы в 100–150 лет. Так мы можем обнаружить две непересекающиеся ветви профессионального образования: техникумовская подготовка и профессионально-техническое образование (ПТО — далее профтех). Как правило, в техникумах реализовывались программы подготовки специалистов среднего звена; программы подготовки рабочих — это была задача профессиональных училищ. Техникумы в большей степени тяготели к вузам, обеспечивая преемственность программ по институтским специальностям до уровня техников. Программы профессионально- технических училищ (ПТУ) разрабатывались только на общедоступном, самом простом уровне, да и сами рабочие профессии не отличались высокой сложностью. Ребенок с любым уровнем успеваемости был способен их освоить. История многих техникумов складывалась весьма стандартно. В послереволюционные годы многие епархиальные училища преобразовывались в техникумы, например в педагогические. Позже, с ростом потребностей в кадрах, многие техникумы становились институтами, а в 90-е годы XX века — отраслевыми и даже классическими университетами. Так, не покидая добротного здания второй половины XIX века, в ко-
Введение 7 тором размещалось когда-то училище для попадей, некоторые образовательные организации совершали невероятные скачки вперед. Развитие среднего профессионального образования носит адаптивный характер. Весь комплекс нормативных оснований, материально-технических и кадровых ресурсов, зданий, программ приспосабливается к условиям социально-экономического развития. Епархиальные училища становились классическими университетами не по воле отдельных людей, но благодаря сложившимся социально-экономическим и культурно- историческим условиям. Эффективно срабатывают только такие управленческие решения, которые данным условиям соответствуют. Не отстают и не опережают событий. Последнее двадцатилетие жизни СПО в нашей стране, пожалуй, было самым бурным из всех прежних лет. Темпы развития можно сравнить только с периодом индустриализации в Советской России XX века. При этом механизмы и направления развития были совершенно иными. Наиболее значимым событием можно считать объединение в одном уровне профессионального образования программ подготовки специалистов среднего звена и программ подготовки квалифицированных рабочих. Не следует считать данный факт явлением педагогическим, поскольку этот шаг был продиктован исключительно социально-экономическими условиями. Профтех, лишенный в начале 90-х годов прошлого века базовых предприятий, централизованного учебно-методического обеспечения, источников кадровых и материально-технических ресурсов, был обречен. Техникумы взяли на себя функции баз подготовки, обеспечили программы подготовки рабочих необходимыми ресурсами (однако часто — кроме ресурсов производственной практики). При этом количественное соотношение контингентов, обучающихся по программам подготовки квалифицированных рабочих и специалистов среднего звена, к началу 20-х годов нынешнего века равнялось уже примерно 1:5. Количество наименований рабочих профессий также стремительно сокращалось. Многие прогнозы говорят о том, что подготовка рабочих в колледжах и вовсе сойдет на нет.
Ключевые аспекты развития СПО 8 Это не означает, что государство перестанет поддерживать подготовку рабочих кадров, просто появятся иные траектории, более короткие и менее затратные, с соблюдением всех требований законодательства об обязательном общем образовании. Абсолютное большинство программ подготовки специалистов среднего звена содержит модули, обеспечивающие подготовку по рабочим профессиям. Выпускники нередко начинают свою трудовую деятельность с позиций рабочих должностей, постепенно адаптируясь, переходят на должности специалистов среднего звена в соответствии с квалификацией по диплому. Такая траектория воспринимается сегодня как естественная, позволяющая обеспечивать действительно квалифицированные кадры. Анализ стратегий развития СПО за последние 20 лет показывает, что в их основе всегда лежал стабильный набор э лементов, в рамках которых реализовывались те или иные механизмы развития. Во-первых, содержание образования. Программы, образовательные стандарты, требования к образовательному процессу и государственной итоговой аттестации ( демонстрационный экзамен). Во-вторых, всегда остро стояла проблема подготовки квалифицированных педагогических кадров: источники рекрутинга, содержание подготовки или переподготовки, формы и методы подготовки и аттестации, карьерный рост. В-третьих, проблемы обеспечения современными материально-техническими ресурсами образования. В-четвертых, система управления образовательными организациями и программами, региональными и отраслевыми сетями СПО. В-пятых, система оценки эффективности деятельности профессиональных образовательных организаций, рейтингование показатели и процедуры аккредитации программ. Указанные пять направлений прирастали и новыми механизмами: государственно-частное партнерство, цифровая трансформация, создание новых уровней профессионального образования (прикладной бакалавриат, профессионали- тет), соревновательное движение в сфере профессионального мастерства (Ворлдскиллс), инновации в профессиональной ориентации, воспитательная деятельность. Совершенно естественно, что каждый из механизмов требовал финансовых за-
Введение 9 трат. По разным оценкам, недофинансирование СПО в первом двадцатилетии XXI века составляло от 60 до 70% и очень зависело от социально-экономического уровня развития субъектов Российской Федерации. Поиск дополнительных источников финансирования стал неотъемлемой частью стратегий развития. Совершенных механизмов так и не было найдено, но общая тенденция, направленная на создание условий комбинированного финансирования (участие социальных партнеров, работодателей, внебюджетные источники, платный прием), прослеживается достаточно стабильно. Еще одна общая тенденция развития СПО связана с ответом на важнейший вопрос: среднее профессиональное образование — это система подготовки кадров или это просто один из социальных институтов поддержки молодежи? Сегодня ответ однозначный: среднее профессиональное образование — это система подготовки кадров. При этом лучшая социальная поддержка молодежи заключается в гарантированном трудоустройстве всех выпускников. Такая постановка вопроса позволяет соединить две ранее расходившиеся линии развития, целенаправленно решать как экономические, так и социальные проблемы. Тема совершенствования воспитания в системе профессио- нального образования оказалась сегодня одной из самых актуальных не только в нашей стране, но и в мире. Прагматичные замеры производительности труда работников многих отраслей показали зависимость производительности труда от характера отношения человека к своему труду, к себе и к миру. Бурный интерес к бережливым технологиям, к воспитанию определенных личностных качеств у студентов — это не просто дань моде, но и вполне серьезный ресурс. В профессиональном образовании задачи воспитания продиктованы не столько идеологическими соображениями, сколько экономическими. Очевидно, что содержание, формы и средства воспитания студентов СПО существенно отличаются от своих аналогов в общем и высшем образовании. По-видимому, в перспективе предстоит разработать весьма самобытную и эффективную систему воспитания в СПО, поскольку у нее есть и такие конкретные заказчики, как работодатели.
Ключевые аспекты развития СПО 10 В представленной вашему вниманию монографии изложены результаты научно-прикладных исследований (не статистических обследований, обобщений или опросов!), раскрывающих наиболее важные аспекты стратегических направлений развития среднего профессионального образования. Вместе с данной работой авторы рекомендуют знакомиться и с ежегодными работами Института развития образования Высшей школы экономики, и с ежегодными отчетами о мониторингах качества образования (всех уровней!), которые публикует Государственный информационно-вычислительный центр (ГИВЦ), публикациями Центра экономики непрерывного образования (ЦЭНО) РАНХиГС, периодикой в профильных журналах. Для принятия эффективных управленческих решений необходимо комплексное, широкое видение происходящего, стремление избегать однозначных оценок даже самых очевидных фактов. Авторам задавали вопрос, почему в монографии почти ничего не сказано о «буме» спроса на среднее профессиональное образование в 2021–2022 годах? Ответ прост: данное событие не является ключевым для развития СПО, если конечно отбросить некоторые риски «перегрева» системы и дисбаланса структуры приема в профессиональные образовательные организации и структуры потребности в кад рах на рынке труда. Трудоустройство выпускников СПО (как, впрочем, и выпускников бакалавриата) является действительно ключевой проблемной зоной. «Бум», скорее, должен вызывать тревогу, а не радость. С точки зрения показателей молодежной безработицы, было бы уместней говорить о путях уменьшения приема-выпуска в СПО с увеличением адресного (по профессии, специальности) трудоустройства 1. 1 По данным Минтруда России на 2019 год, численность занятых экономической деятельностью составляет 72,7 млн человек, по данным Минпросвеще- ния России, в 2021 году выпуск СПО составил 780 тыс. человек, трудоустройство при этом — 65%. Простые арифметические подсчеты показывают, даже с учетом некоторой погрешности ввиду доступности данных по разным годам, что выпуск СПО составляет примерно 0, 001% от занятых экономической деятельностью в России в целом. Таким образом, можно говорить только о накопительном эффекте от приема и выпуска СПО в перспективе на
Введение Аналогично и с цифровой трансформацией среднего профессионального образования. Ее пока не произошло (отчеты о техническом оснащении профессиональных образовательных организаций и повышении квалификации педагогов свидетельствуют только о начальном этапе пока лишь организационного характера). Признак настоящей цифровой трансформации — существенные изменения в основных технологиях ведения образовательного процесса. Очевидна цифровая трансформация в банковском деле, ряде производств, транспортной логистике, общественных коммуникациях. В образовании — нет. Лишь робкие первые шаги, сопровождающиеся пока ростом издержек и потерями качества. Именно поэтому в монографии рассмотрены только первые подходы к цифровой дидактике и технологиям смешанного обучения, что, хотя бы в малой степени, напоминает технологическую трансформацию. Потенциал цифровых технологий, таких как Artificial Intelligence, BigData, VR и всех остальных, пока не доступен образованию в принципе. Пересказывать отчеты об использовании компьютеров в управленческом и образовательном процессах колледжей уровня электронного документооборота нет смысла. Интересного зарубежного опыта пока что тоже нет. Остается много вопросов и за пределами данной коллективной работы. Авторы не претендуют на всеобъемлемость, но представляют факты, гипотезы и прогнозы, которые заслуживают внимания. Авторы благодарят своих старших коллег — Александра Наумовича Лейбовича, Анатолия Тихоновича Глазунова, Елену Анатольевну Рыкову, Бориса Алексеевича Сазонова, Татьяну Игоревну Чижкову — за многолетнее плодотворное сотрудничество, которое, без сомнения, повлияло на подходы и решения, представленные в этой монографии. Инфографи- ческие иллюстрации в разделе 7.3 и Приложении — Дизайн- студия «Эко-Принт» (А. В. Есенин). несколько десятков лет, когда молодое поколение будет замещать на рабочих местах пенсионеров. Об эффекте «здесь и сейчас» говорить сложно.
Глава 1. Нормативно- правовые изменения, закрепившие направления развития системы среднего профессионального образования в России в 20-х годах XXI века 1.1. Проблемное поле и основные тенденции развития профессионального образования и обучения в современном мире Процесс развития профессионального образования и обучения детерминируется не столько волей реформаторов, сколько естественными причинами, находящимися за пределами образовательного процесса. Сфера труда — один из благополучателей результатов профессионального образования и обучения — весьма изменчива в периоды технологических прорывов, вызванных, в свою очередь, изменениями в социально- экономической и социально-культурной жизни общества. Можно сказать, что уникальное явление современности — конвергенция профессий: совмещение ранее разделенных трудовых функций, появление новых профессий, повышение динамики изменений квалификационных требований — создает предпосылки для развития двух основных тенденций к квалификации рабочих кадров: 1) повышение требований к интеллектуальному уровню; 2) существенное сокращение низкоквалифи- цированных рабочих мест. 12
Доступ онлайн
В корзину