Профессиональное развитие государственных гражданских служащих в Российской Федерации

С. Э. Мартынова, С. А. Еварович 
Т. Б. Лаврова, Н. Э. Готовщикова

Профессиональное 
развитие 
государственных 
гражданских служащих 
в Российской 
Федерации

Мартынова, С. Э. и др.
Профессиональное развитие государственных гражданских служащих 
в Российской Федерации: научный доклад / С. Э. Мартынова, 
С. А. Еварович, Т. Б. Лаврова, Н. Э. Готовщикова. — Москва : Издательский 
дом «Дело» РАНХиГС, . —  с. — (Государственное управление 
и государственная служба). — ISBN  ----

 Доклад отражает результаты исследований ВШГУ РАНХиГС, проведенных 
в – годах. Состояние системы профессионального развития в Российской 
Федерации и зарубежный опыт в этой области были изучены путем 
анализа научной, специальной литературы и документов, проведения 
экспертных опросов и обсуждений, опросов сотрудников кадровых служб 
органов власти, глубинных интервью с государственными служащими
и гражданами. В результате анализа сформирован целый ряд концептуальных 
положений и частных практико-ориентированных рекомендаций, 
которые вместе составляют научный вклад авторов в разработку темы 
профессионального развития государственных гражданских служащих.

 ISBN ----  
УДК . 
 
ББК ..

© ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства 
и государственной службы при Президенте Российской Федерации», 

П

УДК .
ББК ..
        П

Содержание

Введение
Понятие профессионального развития государственных 
гражданских служащих и актуальность реализации 
соответствующих мероприятий .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  5

1. Эволюция нормативной базы Российской Федерации 
в сфере профессионального развития государственных 
гражданских служащих  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  8

2. Профессиональное развитие: научные определения  .  .  .14

3. Компетенции госслужащих в контексте трендов 
современного публичного управления .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .19

4. Мировые тенденции в организации профессионального 
развития государственных служащих   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .28

4.1. Пострановая характеристика зарубежной практики 
организации профессионального развития: Америка 
и Европа.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  36

4.2. Пострановая характеристика зарубежной практики 
организации профессионального развития: 
Азия и Океания   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  47

5. Общая характеристика состояния системы 
профессионального развития госслужащих в Российской 
Федерации   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .57

5.1. Российская практика организации 
профессионального развития государственных 
служащих: федеральный уровень .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 68

5.2. Российская практика организации 
профессионального развития государственных 
служащих: региональный уровень  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 74

6. Проблемы реализации программ профразвития 
государственных гражданских служащих в РФ  .  .  .  .  .  .  .  .81

7. Предложения по совершенствованию механизмов 
профессионального развития государственных 
гражданских служащих в РФ  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .89

Заключение  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 102

Список литературы   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 109

Введение
Понятие профессионального 
развития государственных 
гражданских служащих 
и актуальность реализации 
соответствующих 
мероприятий

Профессиональное развитие государственных 
гражданских служащих представляет интерес не 
только для государственных органов, но и для общества 
в целом. В условиях быстро меняющегося 
социума способность госслужащего в своей работе 
идти в ногу со временем становится значимой как 
никогда. Поскольку технологии госуправления совершенствуются 
непрерывно, профессиональное 
развитие тоже должно идти динамично. Данный 
доклад посвящен новым форматам такой подготовки, 
ее планированию и организации на современном 
уровне.

Обратимся в первую очередь к понятию «профессиональное 
развитие». В целом профессиональное 
развитие государственных гражданских 
служащих рассматривается в науке как процесс 
формирования и непрерывного совершенствования 
значимых с профессиональной точки зрения 
и востребованных знаний, компетенций и личностных 
качеств, способствующих эффективному выполнению 
возложенных обязанностей и функционала. 
Профессиональное развитие в таком случае 
призвано раскрыть способности и возможности государственного 
гражданского служащего в успеш-

П    

ном решении стоящих перед ним задач, равно как и обеспечить 
его дальнейший карьерный рост.
В практической плоскости речь идет о дополнительном профессиональном 
образовании и иных мероприятиях, осуществляемых 
в процессе прохождения госслужбы. Современными 
характеристиками такой подготовки являются комплексность, 
перманентность, фокусировка внимания на самообразовании 
и применении современных дистанционных образовательных 
технологий. Содержание профессионального развития гражданских 
служащих сегодня расширено за счет включения в него новых 
мероприятий (семинары, тренинги, мастер- классы, адаптационные 
мероприятия как часть института наставничества 
и т. п.). Современные исследователи полагают, что в условиях 
цифровизации наиболее приемлемой формой профессионального 
развития постепенно становятся мероприятия по обмену 
опытом, самообразование с использованием специализированных 
информационных ресурсов [1].
Актуальность современного понимания профессионального 
развития государственных гражданских служащих акцентирована 
Указом Президента Российской Федерации от 21 февраля 
2019 г. № 68 «О профессиональном развитии государственных 
гражданских служащих Российской Федерации». В утвержденном 
указом Положении о порядке осуществления профессионального 
развития государственных гражданских служащих Российской 
Федерации к профессиональному развитию отнесено:
• дополнительное профессиональное образование (повышение 
квалификации и профессиональная переподготовка);
•  большой спектр мероприятий подготовки, направленных 
преимущественно на ускоренное приобретение гражданскими 
служащими новых знаний и умений;
•  самостоятельное изучение гражданскими служащими образовательных 
материалов;
•  образовательные курсы, доступ к которым предоставляется 
гражданским служащим в дистанционной форме.
В отношении самого госслужащего результаты его участия в непрерывном 
профессиональном развитии должны учитываться 
при проведении аттестации, направлении на иные формы про-

В

фессионального развития, назначении на должность из кадрового 
резерва, а также при премировании.
Приведем характеристики представленного ниже научного 
анализа. Доклад отражает результаты исследований ВШГУ 
РАНХиГС, проведенных в 2019–2021 гг. Состояние системы 
профразвития в РФ и зарубежный опыт в этой области были 
изучены комплексом методов —  путем анализа научной, специальной 
литературы и документов, проведения экспертных 
опросов и обсуждений, опросов сотрудников кадровых служб 
органов власти, глубинных интервью с госслужащими и гражданами. 
В результате анализа сформирован целый ряд концептуальных 
положений (модели, методики) и частных практико- 
ориентированных рекомендаций, которые вместе составляют 
научный вклад авторов в разработку темы профразвития государственных 
гражданских служащих.
Логика изложения доклада такова: 1) анализ новых 
нормативно- правовых и научных подходов к профессиональному 
развитию гражданских служащих; 2) выявление компетенций, 
требуемых в рамках современной концепции публичного 
управления, и соответствующих мировых трендов в организации 
профразвития; 3) анализ страновой практики профессионального 
развития за рубежом и в России; 4) выявление проблем 
реализации процессов профразвития государственных гражданских 
служащих в РФ; 5) изложение моделей и методик, предложенных 
авторами доклада для совершенствования механизмов 
профессионального развития государственных гражданских служащих 
в РФ.

1. Эволюция нормативной 
базы Российской Федерации 
в сфере профессионального 
развития государственных 
гражданских служащих

За последние пять лет в нормативно- правовой базе, 
регламентирующей сферу профессионального развития 
гражданских служащих, произошли ключевые 
изменения.
С 2016 года, с момента опубликования Указа 
Президента Российской Федерации от 11 августа 
2016 г. № 403 «Об Основных направлениях развития 
государственной гражданской службы на 
2016–2018 годы», осуществляется внедрение новых 
подходов и форм профессионального развития 
государственных гражданских служащих [2].
Результатами реализации мероприятий дорожной 
карты по внедрению новых подходов к профессиональному 
развитию гражданских служащих, 
которая была утверждена распоряжением Правительства 
РФ от 12 сентября 2016 г. № 1919-р «План 
мероприятий по реализации Основных направлений 
развития государственной гражданской службы 
на 2016–2018 годы», стали:
• изменение принципов организации дополнительного 
профессионального образования: 
отказ от обязательного проведения обучения 
гражданских служащих в форме повышения 
квалификации не реже одного раза в три года;

1. Э   РФ    

• совершенствование перечня оснований для направления 
гражданских служащих на обучение (в том числе впервые 
принятых на гражданскую службу и впервые назначенных 
на руководящие должности);
• совершенствование механизмов финансирования мероприятий 
по профессиональному развитию гражданских служащих [].

С целью создания возможностей для самостоятельного профессионального 
развития государственных гражданских служащих 
предписано формирование единого специализированного информационного 
ресурса, расширение практики применения 
электронного обучения и дистанционных образовательных технологий.

Тем самым с 2016 года на правовом уровне закреплены намерения 
по значительному обновлению системы профессионального 
развития гражданских служащих в контексте современных 
трендов развития гражданской службы, а именно цифровиза-
ции, эффективности и гибкости.
Следующим этапом в развитии подсистемы профессионального 
развития гражданских служащих стало внесение изменений 
в базовый закон о государственной гражданской службе 
№ 79-ФЗ [4]. Данные изменения отражены в Федеральном законе № 
275-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон 
„О государственной гражданской службе Российской Федерации“» [
5]. Новации связаны с введением в нормативную лексику 
о государственной гражданской службе понятия «профессиональное 
развитие», включающего и самообучение.
В отношении вопросов организации профессионального развития 
предусмотрено:
• три варианта организации процедуры финансирования 
мероприятий по профессиональному развитию: государственный 
заказ, государственное задание, средства государственного 
органа (в рамках требований и процедур Федерального 
закона № -ФЗ);
• отмена нормы, которая обязывала гражданского служащего 
проходить повышение квалификации не реже одного 
раза в три года;

П    

• изменение порядка формирования государственного заказа: 
ранее ответственность возлагалась на государственный 
орган и требовалось согласование с соответствующим 
органом по управлению государственной службой, теперь 
ответственность возлагается на соответствующий орган 
по управлению государственной службой, который на основе 
заявок от государственных органов с учетом функций 
государственных органов и их специализации, а также 
с учетом профессионального образования по должностям 
гражданской службы, замещаемым в этих государственных 
органах, формирует государственный заказ.
Еще одним новшеством является введение в закон понятия 
«образовательный сертификат».
Новый этап эволюции нормативно- правовой базы в сфере 
профессионального развития гражданских служащих связан 
с вступлением в силу Указа Президента Российской Федерации 
от 21 февраля 2019 г. № 68 «О профессиональном развитии государственных 
гражданских служащих Российской Федерации» 
и постановлениями Правительства Российской Федерации от 
18 мая 2019 г. № 617, 618, 619, 620. Данным указом утверждено 
Положение о порядке осуществления профессионального развития 
государственных гражданских служащих Российской Федерации.

Согласно данному Положению профессиональное развитие 
государственных гражданских служащих (ГГС) включает в себя:
• дополнительное профессиональное образование (повышение 
квалификации и профессиональную переподготовку);
• семинары, тренинги, мастер- классы, иные мероприятия, 
направленные преимущественно на ускоренное приобретение 
гражданскими служащими новых знаний и умений;
• конференции, круглые столы, служебные стажировки, 
иные мероприятия, направленные на изучение передового 
опыта, технологий государственного управления, обмен 
опытом;
• самостоятельное изучение гражданскими служащими образовательных 
материалов, тематика которых соответствует 
направлению их профессиональной служебной деятельности 
и которые размещены на предназначенном 

1. Э   РФ    

для профессионального развития гражданских служащих 
едином специализированном информационном ресурсе, 
созданном на базе федеральной государственной информационной 
системы в области государственной службы, 
а также в иных информационных системах;
• образовательные курсы, доступ к которым предоставляется 
гражданским служащим в дистанционной форме, в том 
числе с использованием единого специализированного 
информационного ресурса и иных информационных систем.

Также положение предусматривает осуществление в соответствующем 
государственном органе наставничества.
Служебным стажировкам посвящен отдельный документ —  
Положение о прохождении служебной стажировки гражданскими 
служащими, утвержденное постановлением Правительства 
РФ от 18 мая 2019 г. № 618. Согласно документу, стажировка 
ориентирована на изучение передового опыта в области профессиональной 
деятельности сотрудника [6]. Более того, в рамках 
стажировки гражданскому служащему предложено закрепить 
на практике те знания и умения, которые были получены 
в ходе ознакомления с передовым опытом. Предусмотрена 
и форма закрепления знаний и умений —  выполнение практических 
заданий руководителя служебной стажировки.
Установлены основания для направления ГГС для участия 
в мероприятиях по профессиональному развитию:
• назначение гражданского служащего на иную должность 
ГГС в соответствии с пунктом  части  статьи  Федерального 
закона от  июля  г. № -ФЗ «О государственной 
гражданской службе Российской Федерации»;
• назначение гражданского служащего в порядке должностного 
роста на должность государственной гражданской 
службы Российской Федерации категории «руководители» 
высшей или главной группы должностей либо на 
должность государственной гражданской службы Российской 
Федерации категории «специалисты» высшей группы 
должностей впервые;
• поступление гражданина на государственную гражданскую 
службу Российской Федерации впервые.

П    

Положением определены формы финансирования профессионального 
развития ГГС: в рамках государственного заказа, 
в рамках государственного задания, за счет средств государственных 
органов, на основании государственного образовательного 
сертификата на дополнительное профессиональное 
образование.
Кроме того, Положением предусмотрено формирование и ведение 
реестра исполнителей государственной услуги по реализации 
дополнительных профессиональных программ для ГГС, 
что возложено на уполномоченный федеральный орган исполнительной 
власти.
За последние несколько лет вступил в силу ряд нормативно- 
правовых документов, играющих ключевую роль в формировании 
единой федеральной государственной информационной 
системы «Единая информационная система управления 
кадровым составом государственной гражданской службы Российской 
Федерации». Постановлением Правительства Российской 
Федерации от 15 августа 2019 г. № 1056 «О едином специализированном 
информационном ресурсе, предназначенном 
для профессионального развития государственных гражданских 
служащих Российской Федерации» определено, что Единая система 
является основной федеральной информационной системой 
в области государственной службы, на базе которой формируется 
единый специализированный информационный ресурс, 
предназначенный для профессионального развития государственных 
гражданских служащих Российской Федерации (планирование, 
организация и реализация мероприятий по профессиональному 
развитию гражданских служащих).
Основными пользователями Единой системы являются не 
только сотрудники кадровых служб органов власти всех уровней 
и государственные гражданские служащие страны, но и образовательные 
организации, активно участвующие в реализации мероприятий 
профессионального развития государственных гражданских 
служащих.
В рамках Единой системы в перспективе будут доступны сервисы 
планирования мероприятий профессионального развития 
самим госслужащим в личном кабинете, включая создание заявок 
на обучение по государственному заказу/заданию, оценки